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2011年10月底，四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設項目進行國內公開招標，這個項目需要采購4.4535萬臺一體式計算機，涉及近1 .7億元的采購金額，幾乎所有的計算機企業(yè)都志在必得。但《經(jīng)濟參考報》記者近來獲悉，這次招標被惠普、方正、同方等企業(yè)聯(lián)合質疑為“量身定做”，而同一項目的部分軟件采購至今沒有結果，兩次開標均以流標告終。
供應商質疑招標“量身定做”
據(jù)了解，四川省衛(wèi)生廳的這次采購是根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關于做好農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務工作的通知》和《2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設項目管理方案》文件制定的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構信息化改造項目，目標是為90%的村衛(wèi)生室配備滿足業(yè)務管理需要的電腦，10%的村衛(wèi)生室配備移動PDA設備，開發(fā)與整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)，并在所有縣部署運行。
由于立項時間在2010年，因此名稱叫做“四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設項目政府采購項目”。
惠普、同方、方正三家聯(lián)合質疑的焦點是招標產(chǎn)品的技術配置。本次招標采購的產(chǎn)品是一體式臺式機，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內存為2G，硬盤500G，顯示屏為17寸寬屏。
這樣的技術要求并不高，但“顯示屏為≥17寸寬屏”引起了大家的質疑。三大廠商在質疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機為聯(lián)想獨有，其他企業(yè)都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機與17英寸顯示屏一體機競標，那價格上明顯居于劣勢。
海爾電腦則從另外一個方面對這個項目進行了質疑———資質認證加分的設定。根據(jù)招標文件，本次招標有很多資質認證方面的分數(shù)，比如投報品牌銷售量在ID C(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質疑函中指出：“ID C數(shù)據(jù)排名對產(chǎn)品的質量、服務和前景已經(jīng)沒有實際參考價值。此項有嚴重的指向性，有悖公平競爭原則�！�
此外，海爾負責人表示，標書中“原廠商售后服務通過C O PC -2000認證的得5分”也是一個重要的質疑點，因為這個認證是總部設在美國的商業(yè)盈利性公司出具的，認證的合理性、權威性、實用性本身就存在問題。
同時，對于項目采購一體機而不是常見的臺式機，惠普、同方、方正三家廠商也在質疑函中提出異議。他們認為，一體機是介于傳統(tǒng)臺式機和筆記本電腦之間的較高集成度的產(chǎn)品，是高集成度的主機和顯示器集成為一體的產(chǎn)品，試想某個村衛(wèi)生室一體機的某個部件出項問題，現(xiàn)場維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機一起運往廠商的維修中心進行修復，并不適合農(nóng)村衛(wèi)生院使用。且因一體機的高集成設計，可擴展性非常差，對于未來用戶增加應用功能將無法實現(xiàn)硬件支持，他們一致建議轉而采購常規(guī)臺式機。
和硬件項目一樣，此次采購涉及的醫(yī)療軟件系統(tǒng)以及另外1萬臺電腦的“四川省衛(wèi)生廳縣醫(yī)院信息化平臺建設項目”也受到東軟、中軟等一些企業(yè)的質疑，問題同樣是資質加分。
軟件項目的招標文件顯示“供應商獲得省部級及以上科技進步獎”、“參與醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關的國家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術創(chuàng)新基金重點科研課題或項目”以及參與制定衛(wèi)生部“衛(wèi)生信息標準”都可以作為加分項目，這部分分數(shù)達到12 .5分。此外，供應商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿分10 .5分。供應商認為這些條款有比較強烈的指向性。
四川衛(wèi)生廳回應稱質疑不合理
面對多方質疑，采購人四川省衛(wèi)生廳在2011年10月24日發(fā)出了《四川省衛(wèi)生廳關于村衛(wèi)生室信息化建設項目技術參數(shù)質疑的復函》。
四川省衛(wèi)生廳認為，三大計算機廠商提出的質疑并不合理。
首先，招標文件要求的是大于等于17英寸顯示器的寬屏一體機，因此各廠商也可以投報20寸英顯示器的機型，同樣符合招標要求，不是歧視性條款。政府采購法規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，無論是ID C的銷售業(yè)績，還是ISO、CO PC-2000和H D I認證都不是專有廠商獨有的東西，而是第三方出具的認證，所有廠商都可以去申請，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。
其次，針對三家供應商質疑的“能完全按照標書細節(jié)要求實現(xiàn)功能的軟件為聯(lián)想獨有”這一條，四川省衛(wèi)生廳解釋，隨機附贈的應用軟件方面，采購人并沒有規(guī)定必須要計算機生產(chǎn)商編寫的軟件，供應商可以為本項目采購商用軟件，一樣可以滿足招標文件需求。
至于一體機項目本身的問題，四川省衛(wèi)生廳認為廠商的觀點有失偏頗，采購一體化電腦的決定經(jīng)過專家論證并無問題。因此決定不予更改，照常招標。
而面對軟件部分招標的質疑，四川省衛(wèi)生廳則不予回應，只是稱仍然按招標文件執(zhí)行。對此，一些軟件企業(yè)進行了“抵制”，不參加招標，致使兩次開標由于沒有多少企業(yè)參與而以流標告終。
加分名目繁多影響充分競爭
在這個項目中，所涉及的分數(shù)分布有如下幾項：價格35分，技術30分，服務14分，政策功能(節(jié)能環(huán)保)4分，ID C銷售業(yè)績5分，政府采購萬臺合同數(shù)目6分，IS O認證兩種2分，CO PC-2000和H D I認證2分，財務狀況2分。
CO PC證書為歐洲認證且在國內計算機生產(chǎn)廠商品中只有聯(lián)想公司擁有；H D I認證體系國內也只有聯(lián)想具備該項認證；而同時擁有節(jié)能、環(huán)保兩項認證的也僅有聯(lián)想一家，這樣的分數(shù)設置是否合理？
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明表示，《政府采購法》第二十二條中規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。根據(jù)這一條，采購人可以針對項目的特點提出特定的需求，但前提必須是“合理”。
國際關系學院教授趙勇也認為，資質加分必須滿足兩個條件：第一，需要的資質是否是采購項目所需要的；第二，能否形成有效競爭，如果所需要的資質僅僅是少數(shù)廠商所獨有的話，那就有指定品牌的嫌疑了。
各項加分的存在，對投標供應商的投標報價有著很大的影響“對于計算機產(chǎn)品而言，這是一項十分成熟的產(chǎn)品，各個品牌的技術相當，主要的競爭集中在價格上。而各項加分過高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價格競爭�，F(xiàn)在的計算機基本都是組裝的，各個品牌的技術差異不大，政府采購項目中，應該更多地考慮價格和服務因素。”同方電腦商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉表示。
中國招標投標協(xié)會特聘專家、上海市政府采購評審專家金翔表示，對于通用類產(chǎn)品而言，5分或者10分的品牌分以及銷售業(yè)績分過高，3分以下比較合適，太高多的加分項易導致不公平。
金翔解釋說“如果過分看重以往的銷售業(yè)績和品牌，一些新的品牌就很難進入政府采購市場，二三線品牌也難有上升空間。應該給新的品牌贏得競爭的機會，否則新品牌在這個市場得不到認可，失去信心，很可能退出政府采購市場。這樣做有可能導致一家獨大，最后導致壟斷，最終損害采購人利益。應當保證政府采購市場的充分競爭。” |
