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泰興的潘先生近日向揚(yáng)子晚報(bào)“喊冤”：5月25日上午9點(diǎn)多，他送表外甥女婿小陳從泰興到南京祿口機(jī)場(chǎng)搭乘飛機(jī)，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)小陳為了答謝表舅，在車(chē)上放了過(guò)路費(fèi)和油錢(qián)共計(jì)650元，這一幕正好被“抓黑車(chē)”的南京市交通運(yùn)輸局客運(yùn)交通運(yùn)輸處的稽查人員捕捉到，潘先生被處以8000元的罰款。“本是人之常情，為什么會(huì)被當(dāng)成黑車(chē)呢？”潘先生覺(jué)得十分委屈。對(duì)此交通運(yùn)輸處回應(yīng)：潘先生無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，雙方有收費(fèi)事實(shí)，此次執(zhí)法于法有據(jù)，程序合法。
事情經(jīng)過(guò)
送表外甥女婿去機(jī)場(chǎng) 表舅被當(dāng)成開(kāi)黑車(chē)罰8000元
潘先生向記者描述起當(dāng)天的情景：5月25日上午9點(diǎn)半左右，他載著表外甥女婿小陳順利抵達(dá)南京祿口機(jī)場(chǎng)入口。小陳從副駕駛位下車(chē)，打開(kāi)后座車(chē)門(mén)，一邊拎行李包，一邊從兜里掏出錢(qián)包，抽出650元放進(jìn)了前座中間的茶杯扣中。潘先生連聲說(shuō)不用了，可小陳還是留下錢(qián)出了車(chē)門(mén)。
潘先生稱(chēng)，小陳是想到他當(dāng)天特地請(qǐng)假并起早送自己去機(jī)場(chǎng)，一路付了不少過(guò)路費(fèi)，之前又多次借他的車(chē)出游，沒(méi)給過(guò)油錢(qián)，就借這個(gè)當(dāng)口，一并把這次的過(guò)路費(fèi)，和以往的油錢(qián)都算了個(gè)數(shù)，給了他。
小陳正打算關(guān)上前車(chē)門(mén)時(shí)，一男子搶先坐進(jìn)副駕駛座，潘先生詫異陌生男子的舉動(dòng)，問(wèn)道：“師傅，你干嘛？”說(shuō)話間，小陳也被另一位男子請(qǐng)進(jìn)了附近靠邊停放的另一輛車(chē)上。坐在潘先生車(chē)內(nèi)的男子掏出證件，往潘先生眼前一晃，“我是南京客運(yùn)交運(yùn)處的�！睂�(duì)方就把潘先生方向盤(pán)下的鑰匙拔了下來(lái)，把650元也收走了。接著男子開(kāi)始對(duì)潘先生提問(wèn)：“剛剛給你錢(qián)的人你們認(rèn)識(shí)嗎？”“他是我表外甥女婿，我們是親戚啊�！迸讼壬荒凶油蝗缙鋪�(lái)的言行搞得一頭霧水。
訊問(wèn)過(guò)程中，又一名男子來(lái)到潘先生車(chē)窗前，“師傅，您好，我是南京客運(yùn)交運(yùn)處的。您涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，希望您配合我們進(jìn)行調(diào)查�！薄八麄冑|(zhì)疑我是開(kāi)黑車(chē)的”，潘先生這才明白過(guò)來(lái)。此時(shí)，小陳也正在接受南京客運(yùn)交運(yùn)處另一撥工作人員的調(diào)查，筆錄的訊問(wèn)持續(xù)了20多分鐘。做完筆錄的小陳被交運(yùn)處工作人員催促著走進(jìn)了機(jī)場(chǎng)入口，還沒(méi)來(lái)得及和潘先生說(shuō)上一句話。
潘先生隨即也被請(qǐng)上另一輛工作車(chē)接受訊問(wèn)，結(jié)束后下車(chē)發(fā)現(xiàn)自己的車(chē)已經(jīng)被交運(yùn)處的工作人員開(kāi)走了。
“我們是正經(jīng)親戚關(guān)系，我這邊好心幫忙送他來(lái)機(jī)場(chǎng)，他過(guò)意不去把過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)給我，我不是開(kāi)黑車(chē)�！迸讼壬q解道。
“我們都有錄像和照片，你們的確有金錢(qián)交易�！惫ぷ魅藛T回應(yīng)，“看你第一次來(lái)，態(tài)度也比較配合，我們會(huì)從輕處理的。下周到交運(yùn)處去處理吧。”交運(yùn)處工作人員說(shuō)。
潘先生告訴記者，他已于上周一尋到罰單上的地址去處理罰款，再三和工作人員解釋他和小陳的親戚關(guān)系，但是工作人員表示“證據(jù)確鑿”，還是要對(duì)潘先生進(jìn)行處罰，數(shù)額8000元。潘先生實(shí)在無(wú)奈，就上繳了8000元。
記者調(diào)查
親戚關(guān)系得到印證 兩者筆錄口徑也一致
“現(xiàn)在好多黑車(chē)司機(jī)都和乘客互稱(chēng)親戚�！蹦暇┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局客運(yùn)交通運(yùn)輸處的工作人員在接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。不過(guò)，這位工作人員也承認(rèn)潘先生和小陳訊問(wèn)筆錄中口徑一致，他們的筆錄相互印證他們是走動(dòng)頗勤的表舅甥關(guān)系。而記者在分別采訪潘先生和小陳過(guò)程中，也設(shè)計(jì)了一些涉及兩人生活圈交集的問(wèn)題，表舅甥兩家住得很近，經(jīng)常一起玩耍旅游，潘先生在泰興一家建材公司當(dāng)司機(jī)，平時(shí)私車(chē)不怎么用，在公司都開(kāi)公車(chē)，小陳出差回來(lái)經(jīng)常借用表舅的車(chē)子，但是都是親戚，潘先生從來(lái)都不收油費(fèi)……兩人回答吻合，親戚關(guān)系從細(xì)節(jié)上得到了印證。而潘先生也再三強(qiáng)調(diào)：“我們是實(shí)實(shí)在在的親戚關(guān)系，我明天就會(huì)到派出所出具親戚關(guān)系證明”。
“即便如此，還是無(wú)法豁免他們金錢(qián)交易行為的非法性。司機(jī)和乘客的關(guān)系不在我們界定黑車(chē)性質(zhì)的考慮范圍之內(nèi)�！苯贿\(yùn)處工作人員說(shuō)。
符合兩個(gè)要件 即可認(rèn)定非法運(yùn)營(yíng)
“非法運(yùn)營(yíng)”執(zhí)法部門(mén)到底是如何認(rèn)定？司機(jī)和乘客之間的關(guān)系是不是以經(jīng)營(yíng)黑車(chē)為主業(yè)或者為副業(yè)，抑或極少“偷腥”甚至第一次“偷嘴”，是不是都會(huì)被認(rèn)定非法運(yùn)營(yíng)而處以罰款呢？對(duì)此，交通運(yùn)輸處的工作人員答道：“只要是符合以下行為要件：1、不具備公共客運(yùn)資質(zhì)；2、涉及金錢(qián)交易，那可以認(rèn)定非法運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)，只要是涉嫌非法運(yùn)營(yíng)，就觸及到相關(guān)法規(guī)，那法律對(duì)此都是使用同一準(zhǔn)繩去處理的�！�
該工作人員向記者解釋?zhuān)@樣做的原因其實(shí)也是司法的實(shí)際需要決定的：“每一件事情背后都有不同的背景和原因，這是情理；但是法律因不同的情理而在執(zhí)行過(guò)程中有所偏差，那法律執(zhí)行力就大打折扣，形同虛設(shè)了。如果因?yàn)槭堑谝淮伍_(kāi)黑車(chē)，就不處罰；或是因?yàn)橛H戚乘駕就不處罰，那就是對(duì)被處罰的其他黑車(chē)司機(jī)的不公平。我們要是考慮這種黑車(chē)經(jīng)營(yíng)背后的種種背景，那我們就沒(méi)法打擊了。另外，如果潘先生不服或者對(duì)執(zhí)法行為有異議，可以到南京市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)復(fù)議，或者進(jìn)行行政訴訟�！�
各方看法
泰州運(yùn)管處：支持南京方面的處罰決定
那親朋間開(kāi)車(chē)送行，乘客以禮相贈(zèng)司機(jī)會(huì)不會(huì)也被扣上開(kāi)黑車(chē)之名呢？
南京運(yùn)管處張?zhí)庨L(zhǎng)就此表示，正當(dāng)人情往來(lái)還是應(yīng)該與開(kāi)黑車(chē)區(qū)分的。比如送親友到目的地，親友在車(chē)上扔了兩包煙作為答謝，這個(gè)不會(huì)被認(rèn)定司機(jī)開(kāi)黑車(chē)。日常人情往來(lái)肯定是要的，但如果司機(jī)和乘客之前有約定，以香煙作為對(duì)價(jià)，到達(dá)目的地支付，香煙相當(dāng)于變相的現(xiàn)金，那可以被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)黑車(chē)。
泰州市交通運(yùn)輸局運(yùn)管處在接受記者采訪時(shí)也表示，泰州開(kāi)到南京運(yùn)營(yíng)價(jià)格行情就為600-700元，成本價(jià)在300元左右，遠(yuǎn)高于成本價(jià)的對(duì)價(jià)也是認(rèn)定黑車(chē)的另一個(gè)因素。
此外，盡管該處也沒(méi)有潘先生所駕駛的車(chē)輛在泰州境內(nèi)的黑車(chē)違章和違法記錄，但該處有關(guān)人士表示，這不影響這一次的黑車(chē)性質(zhì)界定，他們支持南京市交通運(yùn)輸局客運(yùn)交通運(yùn)輸處有關(guān)潘先生的處罰決定。
法律人士：認(rèn)定黑車(chē)需結(jié)合 多種因素綜合分析
相關(guān)行政法專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示：開(kāi)車(chē)人無(wú)公共客運(yùn)資質(zhì)，乘客和司機(jī)之間有金錢(qián)交易行為，客觀行為的表征的確符合運(yùn)營(yíng)黑車(chē)的行為要件，“但是如果僅以此來(lái)推斷司機(jī)的營(yíng)利目的，恐怕有些不妥�！�
這位專(zhuān)家認(rèn)為，判斷司機(jī)有無(wú)營(yíng)利目的，需要結(jié)合多種因素來(lái)綜合分析，比如路途成本核算，黑車(chē)平均價(jià)碼，還有司機(jī)之前有無(wú)前科，乘客付費(fèi)時(shí)司機(jī)的態(tài)度等。
江蘇朗華律師事務(wù)所饒奮斌律師在接受記者采訪時(shí)分析道：“表舅送表外甥女婿是一種情誼行為，表外甥女婿考慮到麻煩了表舅，之前又多次用表舅的車(chē)，沒(méi)給油錢(qián)，所以這次一并給表舅650元錢(qián)，是親屬間禮尚往來(lái)的行為。而且當(dāng)時(shí)表外甥女婿要給表舅錢(qián)，表舅拒絕了，如果他們說(shuō)的都是真實(shí)的，那是可以推斷表舅并非帶有營(yíng)利目的的。”
饒律師還表示，雖然并不是所有的親屬交往都不存在營(yíng)利，但是按照習(xí)慣，我們基本還是認(rèn)定親戚之間的交往還是情誼行為為多。“如果各方面證據(jù)落實(shí)，潘先生不能認(rèn)定具有營(yíng)利目的，那也就不能認(rèn)定運(yùn)營(yíng)黑車(chē)，那罰款就很欠妥了�！�
南京客運(yùn)交運(yùn)處認(rèn)定
1、潘先生不具備公共客運(yùn)資質(zhì)；
2、小陳給了潘先生錢(qián)，雙方涉及金錢(qián)交易
有錄像和照片為證
潘先生覺(jué)得“冤屈”
1、他是小陳的表舅，兩家關(guān)系較好，送小陳不是為賺錢(qián)
2、兩人筆錄口徑一致
記者采訪中兩人關(guān)系得到印證
處罰依據(jù)
根據(jù)《南京市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》第60條規(guī)定：未取得公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)從事運(yùn)營(yíng)的；將沒(méi)有公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)證的車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)的；被運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的沒(méi)收違法所得。 |
