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“既定限期”前一個(gè)月，國資委下發(fā)“新36條”實(shí)施細(xì)則。昨日國資委發(fā)文，要求國企在改制重組中積極引入民間資本，并對(duì)引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，并要求國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不得歧視民間資本，不得“單獨(dú)”對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。
鼓勵(lì)民間投資參與國企改制重組
國資委昨日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中提出，積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
新36條是指“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年后，國務(wù)院于2010年5月再次發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”。由于該意見計(jì)有36條，故被簡稱為“新36條”。
今年兩會(huì)前夕，發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門，舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議。發(fā)改委在會(huì)上指出，一些重點(diǎn)行業(yè)在引入民間資本上進(jìn)展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“不僅要出臺(tái)，而且要能用。”
民資可用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物等入股
《意見》共計(jì)14條，其中有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑。
這些具體的途徑包括：民間資本可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資，出資的方式可以通過入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式進(jìn)行；國企與民間資本也可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開展境外投資。
此外《意見》還對(duì)引入民間資本提出了相應(yīng)的要求，例如，應(yīng)遵循國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，引進(jìn)的民間投資主體要業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好等。
據(jù)了解，國資委早在兩會(huì)前夕就已起草好相關(guān)文件。
強(qiáng)制性要求去除歧視條款
在此次發(fā)布的細(xì)則中，對(duì)于國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資委對(duì)國企提出了兩條硬性要求，即：國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。
國資委一位內(nèi)部人士告訴記者，以前在國有企業(yè)股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)確實(shí)出現(xiàn)過企業(yè)要求受讓方一定也要是國企的情況�！兑庖姟穼�(duì)此做出強(qiáng)制要求就是要去除歧視。不過他也表示，這種“歧視”有時(shí)也有外部環(huán)境原因，例如國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須要面臨職工安置問題，很多原來國企員工對(duì)于轉(zhuǎn)制有很多抵制情緒，因此企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)往往都要求對(duì)方也是國企。
證監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)
新京報(bào)訊 中國證監(jiān)會(huì)昨日在網(wǎng)站上發(fā)布通知指出，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。這是證監(jiān)會(huì)為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》所發(fā)的一份文件。
在通知中，證監(jiān)會(huì)指出將支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權(quán)融資，支持民營企業(yè)境外上市，促進(jìn)民營上市公司規(guī)范發(fā)展。
證監(jiān)會(huì)亦稱鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，包括參與證券公司增資擴(kuò)股，參股基金公司，投資期貨公司、證券咨詢機(jī)構(gòu)，證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)等。
目前民間資本在證監(jiān)會(huì)列出的上述領(lǐng)域中均沒有明文限制，但在發(fā)起設(shè)立部分證券機(jī)構(gòu)的過程中，對(duì)發(fā)起設(shè)立者的公司類別有要求。
但證監(jiān)會(huì)亦指出，將推動(dòng)行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目。
態(tài)度
堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖”發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)
除鼓勵(lì)民資參與國企轉(zhuǎn)讓外，國資委還旗幟鮮明地提出，要毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。
在《意見》中，國資委提出的首條就是“堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制�！�
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤日前表示，民間投資頻現(xiàn)“玻璃門”，主要是思想認(rèn)識(shí)問題，表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
分析
知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可入股是“突破”
國企改革研究專家、天強(qiáng)咨詢首席咨詢師祝波善對(duì)記者表示，總體來看這個(gè)文件在政策上有所突破，“過去往往民間資本參與改制重組國企只能是真金白銀，現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)也可入股可謂是個(gè)突破，此外國資委硬性要求國企不能歧視民間資本也是支持民間資本的明確表態(tài)�！弊２ㄉ票硎尽�
值得注意的是，在表態(tài)積極歡迎民營資本參與國企重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等之外，這個(gè)《意見》也再度重申了國有資本的“界限”。
在國資委昨日發(fā)布的《答記者問》部分中，國資委首先重申了國有資本的布局和結(jié)果調(diào)整的方向，國有資本應(yīng)向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對(duì)需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股；對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，祝波善認(rèn)為，在目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，確實(shí)有些行業(yè)是一些民間資本感興趣想?yún)⑴c的，國資委有些擔(dān)心也不難理解。
《意見》主要在于表明態(tài)度
自2005年“非公36條”出臺(tái)以來，關(guān)于民間資本進(jìn)入一些重點(diǎn)行業(yè)就一直存在“玻璃門”和“天花板”。主管國有企業(yè)的國資委此次出臺(tái)的細(xì)則，究竟能起多少作用備受關(guān)注。
昨日，一位接近國資委的人士對(duì)記者表示，其實(shí)國有企業(yè)本身在改制重組中對(duì)于吸收民企資本并沒有設(shè)置障礙。
該人士表示，國資委的核心任務(wù)就是搞好國有企業(yè)，做好國有資產(chǎn)的保值增值。至于民間資本究竟能進(jìn)入哪些行業(yè)，這是國家的產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的，具體到某個(gè)項(xiàng)目上可能需要主管單位的審批，這并不是國資委的管轄范疇。國資委只能從自身的角度，要求央企在引入民間資本上持積極歡迎的態(tài)度，并且要求不能對(duì)民間資本歧視。但在具體操作中，民間資本是否進(jìn)得來，還會(huì)受制于多種因素，比如職工權(quán)益、民間資本實(shí)力等。
祝波善也認(rèn)為對(duì)這個(gè)細(xì)則不能過度樂觀。他認(rèn)為，讓民間資本真正做到“無障礙”，不僅要出臺(tái)新的細(xì)則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續(xù)性，“國有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)不好時(shí)，發(fā)展缺乏動(dòng)力，這時(shí)候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權(quán)宜之計(jì)。”
最新數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月央企凈利潤為2533億元，同比下降13.2%。其中，4月份實(shí)現(xiàn)凈利潤713.5億元，與3月份環(huán)比下降了13.6%。 |
