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國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》。
會議指出，條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會議決定，條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。
在《校車安全條例(草案)》征求意見稿出臺之前，北京師范大學袁桂林教授曾作為專家代表參與論證。對于此次通過的草案，袁教授表示支持和期待，對六大基本思路逐一進行了解讀。
本報記者張靈 錢衛(wèi)華
1 保障學生就近入學
地方政府要依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學生獲得校車服務。
就近入學格局已被打破
【解讀】北京師范大學袁桂林教授說，解決校車問題首先要保證學生就近入學。就近入學原則是義務教育法早就規(guī)定的，也是農(nóng)村義務教育布局一個根本性的指導原則�，F(xiàn)在的問題是就近入學的格局被打破了，孩子上學普遍比較遠，造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學，很麻煩。后來，國家通過建立寄宿制學校解決上學遠問題。
小學階段還是應該強調(diào)就近入學，不適宜搞寄宿制，這是教育規(guī)律要求的。這一時期，孩子要在家庭接受教育，要有親情呵護和關愛。而且現(xiàn)在我國處于人口流動量比較大的年代，農(nóng)村的兒童在減少，流動人口向城市流動速度較快，去農(nóng)村做調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學校都是閑置的。
在有的農(nóng)村學校已經(jīng)撤并的情況下，在寄宿制學校和校車兩者關系上，應主導校車優(yōu)先，即使是中學生，也不應該強求一律。
2 縣級以上政府負總責
明確政府及有關部門的校車安全管理職責�？h級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責。國務院有關部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導、督促等職責。
應明確哪一級政府負責
【解讀】袁桂林說，這條規(guī)定是對的，但至于縣級以上哪級政府來負責，沒有進一步明確�？h級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認為應該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運作，便于開展業(yè)務和經(jīng)營。此外，校車具體由哪個部門管理還應明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個專門的部門來管理，都應該明確。
3 派專人隨車照管學生
規(guī)定了學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學生。
專人照看抬高運營門檻
【解讀】袁桂林認為，指派專人照看學生涉及到運營公司的成本問題，要有編制，要開工資。校車本來效率就低，早上出車、晚上收車，中間時段是閑置的，本來就不盈利，再養(yǎng)一個人怎么辦？如果這樣的話更沒有公司愿意干了，進入門檻太高。
在征求意見階段，關于這個問題也有很多爭論，不妨通過聘請與校車運行線路同路的教師來兼職擔任管理員，可能更有效解決問題。
此外，在事權沒有明確之前，由哪個部門來建立健全校車管理制度還存在主語模糊的情況。
4 對駕駛員要求更嚴格
設定校車使用許可。對校車安全技術條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴格的要求。
校車司機應是固定職業(yè)
【解讀】袁桂林指出，設定校車使用許可是一個很重要的管理措施。對車而言，不是涂了黃顏色，畫一個標志就是校車，這個許可應該是車輛的牌照，就像軍車、公交車一樣，它屬于特種車輛�，F(xiàn)在，大量運行的校車都不達標，之前工信部頒布了技術條例，對車輛安全和駕駛?cè)颂岢鰢栏褚蟆?/P>
國家應將校車司機列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。將校車司機作為一個工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設定不同的級別，建立考核和晉升機制，通過一種激勵機制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。
5 賦予校車優(yōu)先權
賦予校車通過優(yōu)先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規(guī)定。
建議增加按照規(guī)劃行駛
【解讀】袁桂林認為，校車三項路權是很有必要的，還應該加一條：校車應該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點營運、行駛和�？�。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學生居住的分散情況、學校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應該在規(guī)定的線路運營，停靠站點也是固定的，這樣才能解決大家對校車增加交通擁堵的擔心。
對校車限速和限載也是很重要的，這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車生產(chǎn)廠家總是在車輛動力系統(tǒng)上制造噱頭，吹噓動力系統(tǒng)如何如何，增加了校車的成本。其實，校車限速后，對動力系統(tǒng)要求并不高，相反可以降低一些成本。這應該引起注意。
6 明確法律責任
對違法使用車輛或提供校車服務、不履行安全管理責任等，分別規(guī)定了法律責任，包括依法追究刑事責任。
按人群劃分更利于定責
【解讀】在罰則部分，袁桂林在之前參與討論時提出，征求意見稿許多是舉例說明，一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責，容易推諉扯皮。他認為，最好以人群為線索。比如，生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛；運營公司要購置什么車輛；司機要如何操作駕駛；跟車的看護人員有什么行為規(guī)范；學校校長如何教育學生；家長有什么責任；孩子乘車應注意什么，有什么行為要求；政府的責任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。
不同的人看了才知道自己要怎么做，這樣各盡其責，校車才能真正安全。安全問題不是小事，責任問題沒說清楚，法案的教育價值就沒有了。
□北京落點
重點發(fā)展農(nóng)村校車
北京市教委委員葉茂林之前表示，北京發(fā)展校車應首先保證就近入學原則，減少長途跋涉的學生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學生乘車問題。北京解決校車重點應在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學生的交通需求。
記者從市教委了解到，目前，在本市備案的校車共有500余輛，包括學校自有車輛、社會提供車輛和共建單位提供的車輛，但沒有備案卻在運行的接送學生車輛實際比這個數(shù)字更多。
去年外地發(fā)生校車事故之后，市交管局聯(lián)合教育系統(tǒng)徹底清理全市所有學校、幼兒園校車使用情況。從去年11月到今年1月，本市共核查505輛備案校車和538名校車司機，發(fā)現(xiàn)其中23名司機不符合安全條件，就此責成使用方作出更換處理。
市教委已要求各級教育部門排查現(xiàn)有校車的安全隱患，并對校車提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。
市教委和市交管局昨天都表示，下一步，北京市將根據(jù)國家出臺的校車管理相關規(guī)定，對校車如何發(fā)展、如何規(guī)劃布局等問題制定相應措施。
□條例歷程
2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷……
2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上要求，“法制辦要在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》”。
2011年12月11日，國務院法制辦公布《校車安全條例(草案)》征求意見稿，向全社會征求民意，截止期為2012年1月11日。
2012年1月13日，《專用校車安全技術條件》《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項國家強制性標準通過審查。
2012年1月17日，國務院法制辦表示，共有2818人次提出7030條意見，主要圍繞十大熱點提出許多不同的意見和建議：1.就近入學還是發(fā)展校車？2.幼兒和高中生是否應當使用校車？3.校車高標準是否可行？4.教育部門牽頭還是其他部門牽頭？5.校車運營是否應當市場化？6.駕駛?cè)速Y格條件是否應該更加嚴格？7.校車是否應該享有優(yōu)先權？8.學校是否應派隨車照管人員？9.是否應該加重法律責任？10.3年過渡期長還是短？
2012年3月5日，“加強校車安全管理確保孩子們的人身安全�！毙＼嚢踩珕栴}首次寫進政府工作報告。 |
