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又一年干旱的來臨，使昆明市東川區(qū)的林業(yè)再次面臨嚴峻考驗。
3月14日，中國青年報記者站在東川巨大的泥石流河床上，枯熱的河谷風裹挾著灰色的泥沙撲面而來，讓人站不住腳也睜不開眼。河床兩邊的大山，大部分都是焦黃的土地，看不到春天的綠色。東川區(qū)林業(yè)局給記者一組數(shù)據(jù)，截至目前，東川區(qū)3年荒山造林的38.6萬畝中，受災面積達33.26萬畝，其中已經成災22.47萬畝，損失10.79萬畝，占造林總面積的27.95%。
連續(xù)3年的干旱，使東川林業(yè)遭受重創(chuàng)，這對一個生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，無疑于傷筋動骨。
10多年來，把“治理小江就是保衛(wèi)長江”作為誓言的東川，在捉襟見肘中苦苦承擔著長江上游繁重的生態(tài)修復和建設，但是年年辛苦種樹，森林覆蓋率卻只有20.8%，為云南省最低，一個生態(tài)脆弱地區(qū)的林業(yè)因何如此尷尬？
林業(yè)水利工程設施嚴重不配套
穿東川而過的小江，是金沙江的一條支流，但現(xiàn)在的小江已經沒有了“烏蒙磅礴走泥丸，金沙水拍云崖暖”的氣勢，大量的泥沙石礫占據(jù)了河床，河窄得像一條溝。當?shù)卮迕窀嬖V記者，小江干熱河谷區(qū)域內，每年的降雨量只有700～800毫米，但蒸發(fā)量卻是降雨量的6倍，有的特殊區(qū)域蒸發(fā)量高達30多倍。公路沿線眼睛所能看到的海拔1600米以下的山上難見綠色。
東川的困境與其境內豐富的銅礦儲量有關。
東川有2000多年銅礦開采歷史，清乾隆至咸豐年間年產粗銅達8125噸，有礦工10余萬人。據(jù)史料記載，清朝的錢幣70%是用東川銅鑄的，東川銅在我國制幣以及制造業(yè)中有著特殊地位。新中國成立后，國家把東川銅礦列為“一五”期間全國156個重點建設項目之一。東川為國家建設作出了不可磨滅的貢獻。
由于長年用木炭冶煉銅錠和鑄造錢幣，致使東川森林不復存在，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，“馬踏露銅”的最終結果是使東川擁有了最為殘酷的自然景觀：全世界最大的泥石流自然博物館。每年幾十次勢如破竹的泥石流暴發(fā)，讓東川“山河破碎”：全區(qū)水土流失面積高達1309平方公里，占國土面積的70%，比全國平均水平高33%。至2011年，東川有地質災害點401個，其中滑坡249個，泥石流113個，這些地質災害點分布在全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅著32018人，潛在經濟損失達193592萬元。全球最大的泥石流沖擊扇——“蔣家溝泥石流”平均每年發(fā)生泥石流15場左右，最多的一年達28場。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，東川地區(qū)泥石流和山體滑坡災害已造成200多人死亡。
恢復生態(tài)成為東川最現(xiàn)實的需求和最根本的發(fā)展基礎，但在東川，植樹造林卻碰上了最不適宜植樹造林的條件：土層瘠薄，石礫裸露，大部分宜林地成為沙化、石漠化、泥石流滑坡區(qū)，不僅年蒸發(fā)量大，且連年干旱缺水。
在烏龍鎮(zhèn)馬店村，中國青年報記者看見53歲的村民張?zhí)煜嗾龔膬晒镆酝獾纳嚼锉郴匾淮笏芰贤八瑵补嗉依锏?20多棵核桃樹，而一桶水只能澆兩三棵樹，如果一天來回10趟，也要4天才能澆完所有的樹苗。即使這樣，也不能保證所有的樹苗全部成活下來。
今年，東川阿旺鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)和銅都街道辦事處3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒坡上種下10.5萬畝核桃。隨著旱情的加重，東川區(qū)啟動了抗旱應急預案，除保證人畜飲水外，也盡量通過送水車保證農業(yè)和林業(yè)生產，而一些無法顧及的山區(qū)，只能靠村民背水保苗，用幾個小瓶和薄膜來保水。
“相比于農業(yè)生產的基礎設施，林業(yè)生產必備的基礎設施建設嚴重不配套，基本無應對自然災害的能力，使得造林成效不高。”東川區(qū)林業(yè)局副局長徐昌鳳說，1999年實施的天然林保護工程，雖然要求在治理方式上采取工程措施和生物措施相結合、以生物措施為主的方式進行治理，但現(xiàn)實中的造林設計往往只注重生物措施，卻沒有配套的水利工程措施，對林業(yè)來說，“有水才有林”。
“有山無人經營，有人無山經營”
位于海拔2500米山谷中的汪家箐村，是一個令游人“驚艷”的地方。
這個古老的村寨至今石片為瓦、石塊作墻，“一間間青石板房錯落有致地分布在山坡上”。然而這一在旅游者眼中極具美學價值的村寨，卻是一個人均年收入不到1000元的貧苦高寒山村。
過去，汪家箐的水土流失威脅了山下的村寨，汪家箐成為重點治理地區(qū)，銅都街道辦事處箐口村退耕還林的600畝地中，汪家箐就有300畝。現(xiàn)在，全村129戶400多人僅有山地30畝，人均兩分多。人多地少，使村里300多壯勞力不得不外出打工。留守家中的老人、婦女和孩子在節(jié)衣縮食中，靠30畝地里的洋芋、紅薯、蘿卜過著幾乎是與世隔絕的生活。用紅布裹著喇叭、高聲放著流行歌曲的微型“流動貨車”，時不時蹣跚地爬上山來送貨到村，讓石屋村的村民們賒賬購物，等打工的男人寄回了錢再一并結賬。
1999年以來，汪家箐的退耕還林取得了很大成效，村后面山坡上的林木長得郁郁蔥蔥。但是按照規(guī)定，退耕還林樹木成活后，每年每畝給予260元的補助，持續(xù)8年。但8年后每畝每年的補助減少一半，即130元，這讓村民深感不安。“年輕時可以出去打工，老了以后回來怎么辦？”
林業(yè)和農業(yè)、畜牧業(yè)本是唇齒相依，但為恢復生態(tài)，林業(yè)和農業(yè)、畜牧業(yè)卻變得相互掣肘。
50歲的董興柏在東川板河坡種樹護林20多年，板河坡的樹種了死，死了種，4次造林才保住了1000多畝林地。董興柏住在板河坡對面一間自建的水泥屋里，每天他都要用望遠鏡觀察坡上是否有牛羊來吃新種的樹苗。“林業(yè)就是三分種，七分管�！倍d柏說。
而農民卻最怕這個“管”。
箐口村的一位村干部說，他們村大部分山地被劃入天保區(qū)(天然林保護區(qū))后，農民的牛羊無法放牧，圈養(yǎng)起來，因耕地有限，作物秸稈少，使得青貯飼料很少，畜牧業(yè)萎縮，農民失去了一項重要的經濟來源。
徐昌鳳不無擔憂地說，天保工程的實施方案重心放在了森工企業(yè)的體制改革、公益林的營造、天然林的禁采和森林管護等方面，但對木材停伐減產后，如何發(fā)展新的替代產業(yè)、擺脫禁伐和減產帶來的困難，卻沒有相應規(guī)劃和政策扶持，農民的生存問題凸顯出來。
“東川有80%的林地被劃為公益林，但由于林地沒有像土地那樣‘地有其主’，造成‘有山無人經營、有人無山經營’的現(xiàn)象�！毙觳P說。
比如公益林和商品林的劃分，同一個村，農戶們地連地，但只要被劃為公益林，這家的農戶就必須管護，而劃為商品林的，那家的農戶就可以自由買賣；雖然公益林發(fā)揮的生態(tài)功能超過商品林，但按照國家規(guī)定，劃為公益林的森林只有補償收入，比肩而居的農戶與農戶之間享受的政策卻大不一樣。
“當被劃作公益林不許私人砍伐和買賣的時候，其實已將私人物品看作了公共物品。政府在把農民的私人物品變?yōu)楣伯a品時，應該對此作出合理的經濟補償，通過生態(tài)林的建設評價，制定一個合理的回購價格，或是以生態(tài)環(huán)境改善后的成本節(jié)約額及林木經濟價值為依據(jù)，對造林者進行經濟補償，使他們的經濟利益得到保障�！毙觳P說。
造林補助標準十余年不變
阿旺鎮(zhèn)安樂村46歲的劉順倉自2008年一次冒雨搶種樹苗后，就得了個怪病，每到7月就會患上重感冒。
劉順倉的生活重心就是種樹。12年來，他走過東川超過90%的山，承包荒山造林及管護工程近16萬畝，栽種苗木500余萬株，目前成林的兩萬余畝。去年6月，劉順倉在蛤蟆山種了5000畝桉樹、相思樹和黑金樹等10多種樹，但剛長出來的樹苗卻因天旱被蝗蟲啃死了2/3，到現(xiàn)在已經是第三次補種了。
“在東川，想把樹種活太難了！”劉順倉說。
這幾乎是東川所有種樹人的感慨，這個難，一是干旱缺水，二是山高坡陡。
東川地處云貴高原北部，境內山高谷深，地勢陡峻，最高海拔4344.1米，最低海拔僅695米。每年雨季來臨時，都是搶種樹苗的時候。農民們清晨6:30分出門，來到山腳，山坡近90度，“抬頭看看都會頭昏”，農民背起鋤頭和二三十棵樹苗，冒著大雨往上爬，這種山基本沒路，一些地方僅有雙腳寬，他們的鞋子很快就被泥巴糊住。爬到預先挖好坑的山腰，種完一批，再返回山腳，再背一筐樹苗上去，一天四五趟。中午，找個能躲雨的地方，吃點自己帶的冷飯。
“東川的山又高又陡，光溜溜的連個手抓的地方都沒有，我們上山驗收樹苗，都是揪住能揪的草手腳并用，爬的時候還不敢往下看�！绷謽I(yè)局的工作人員深知種樹之苦。
現(xiàn)在，這么苦而危險的活很少有農民愿意干。
天保工程1999年開始實施，人工造林每畝補助200元(國家投入160元/畝，地方配套40元/畝)，后來每畝提高到300元，但是這一根據(jù)1997年工資基數(shù)測定的補助標準，至今一直沒用改變。近幾年苗木價格大幅上漲，大量勞動力外出打工，找人植樹越來越難，即使找到了，也要按一天50元的工費計算，300元的造林投資標準遠遠不能滿足造林要求。今年東川將種1萬畝新迎合歡樹，每畝投入1000元，當?shù)刎斦䴙榇艘度?000萬元，這對一個國家級貧困縣是很大的包袱。
此外，東川是一個自然災害頻發(fā)又長期受干旱影響的地區(qū)，每年新造林地均有不同程度的受損，林業(yè)受災后，國家沒有給予相應的救災資金，地方政府又沒有能力投入大量的補植補造工程資金，很大程度上影響了天保工程實施的成效，也嚴重制約了生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)恢復重建工作。
“造林講究因地制宜，但投資和成效檢查卻不講究因地制宜。造林條件好和不好，補償是同一個標準�！毙觳P說：“10年前的投資標準長期不變，致使林業(yè)的科學發(fā)展嚴重滯后，10年來的天保工程建設只是以數(shù)量的增加實現(xiàn)了較低水平的生態(tài)建設和保護目標，距離國家的生態(tài)建設需求差距很大。政府不滿意，社會也不滿意。”
云南省政協(xié)委員建議，國家應創(chuàng)辦“生態(tài)特區(qū)”
在東川，“山河破碎”是一種切膚之痛，因此不少東川人都有強烈的種樹情結。
人稱“所哥”的李向所，曾是東川區(qū)副區(qū)長。2003年，時年48歲的李向所退了休，到法窩社木樹朗村承包了600多畝荒灘荒山，立志在這里為東川人每人種一棵樹，“東川30萬人，我種30萬棵樹，不就把河灘綠化起來了嘛”。人們都說他“傻”，他干脆把自己的這塊地取名“愚漢農場”，并在到來的那天在泥石流沖擊出的荒灘上種下了3棵榕樹。
3月13日，中國青年報記者站在李向所的3棵榕樹下，看到每棵榕樹都獨樹成林，像華蓋一樣遮住了似火的驕陽。
9年來，李向所抱著“種10棵樹活一棵”的信念，帶領10多名工人，在600畝山地上種上了幾十種樹木，盡管因為干旱每年的成活率只有30%，但他從沒有放棄，“見縫插針”地種，“一棵樹一年添10片葉子就沒白干”。
9年后的今天，李向所在東川創(chuàng)造了一個奇跡，600畝林地郁郁蔥蔥，治理改造后的河谷荒灘變成了良田，“愚漢農場”也改稱“小李莊”，遠近聞名。
但李向所說，“東川生態(tài)欠賬多，種樹難，開發(fā)難，生態(tài)修復不容易，不是一個人或者幾個人的力量能夠改變的，需要全社會關注和參與�！�
云南省政協(xié)委員、云南大學生命科學院副院長段昌群說，“長期以來，地處長江、珠江上游的云南不遺余力地進行環(huán)境保護和生態(tài)建設，為下游地區(qū)提供著重要的生態(tài)產品。江河下游乃至全社會天經地義地享受著這種生態(tài)服務，使用著這種生態(tài)價值，但上游的人群卻沒有得到應有的價值認同和流域關懷�！碧毂９こ痰耐度朐谠颇鲜∩鷳B(tài)建設的投入中，只占很少一部分，大部分投入需要云南地方通過投工投勞、自籌資金來完成。而這些投入主要是作為社會公益事業(yè)，直接的經濟收益很少，在帶動地方經濟建設、改善貧困面貌上起的作用往往微不足道。
一位林業(yè)部門的負責人表示，西部一些貧困和生態(tài)脆弱的地區(qū)在與發(fā)達地區(qū)的交往中存在許多不平等問題，國家對貧困地區(qū)也有不少經濟欠賬。
資料顯示，擁有107條泥石流溝渠的小江集水面積僅為金沙江流域的17.1%，但其輸沙量卻占整個金沙江流域輸沙量的68.5%，小江流域每年流入金沙江的泥沙達1000多萬噸，已對長江流域生態(tài)安全和大型水庫群構成了巨大威脅和現(xiàn)實損害。為此，東川將改善生態(tài)環(huán)境作為該地區(qū)最重要的任務和最大的民生。
“生態(tài)生產也是一種經濟生產。下游地區(qū)的經濟生產和上游地區(qū)的環(huán)境生產，相互之間，都具有很高的比較效益，都是無法替代的�！倍尾赫f，“收益者補償”是國際通行慣例，中下游地區(qū)在獲得環(huán)境收益時，理應向上游生物資源保護地區(qū)提供經濟補償，生態(tài)保護事業(yè)應建立在真正的市場機制上，減少國家負擔。
段昌群、雷茂生、程達等多名云南省政協(xié)委員認為，國家應該改變發(fā)展思路，創(chuàng)辦“生態(tài)特區(qū)”。在生態(tài)特區(qū)中，干部考核實行“GDP豁免”，保護好該地的生態(tài)功能才是政績。國家要全方位評估云南生態(tài)資產的價值以及對國家的生態(tài)貢獻，給予足額的生態(tài)補償，不僅解決上游區(qū)域農民的生存問題，而且可以讓這些農民成為產業(yè)工人，他們提供的生態(tài)產品越多，獲得的補償越多，工資增長的也越多。
“讓承擔生態(tài)保護的農民放棄常規(guī)生產方式，從生態(tài)受益方得到回報，這不是扶貧支持，是為國家培育一支新型的公益性的生態(tài)建設力量�！倍尾赫f。 |
