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3月12日，郴州市作風(fēng)大整頓辦下發(fā)問責(zé)通報(bào)，對(duì)脫崗3個(gè)月的郴州市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)王昌宏和上班炒股的郴州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)鄧勇男作出免職處理。據(jù)悉，這是作風(fēng)大整頓中郴州市首次免去副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。
2006年郴州懲治系列腐敗案時(shí)，郴州被稱為“腐敗重災(zāi)區(qū)”。 今年2月初開始，郴州開始了一場(chǎng)史上最嚴(yán)厲的“治吏風(fēng)暴”。不到一個(gè)月，就免職了兩名副局長(zhǎng)和一批科級(jí)干部。當(dāng)?shù)乩习傩占娂娮h論，這次是在“動(dòng)真格”。
2月13日，郴州市召開反腐敗工作和作風(fēng)大整頓動(dòng)員大會(huì)，并出臺(tái)了《郴州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》、《五個(gè)一律免職》等文件�！皩�(duì)干部‘索拿卡要’、參與賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時(shí)間打牌、炒股、玩電游或到歌舞廳及洗浴場(chǎng)所休閑娛樂的一律免職”，讓郴州官員感到前所未有的緊張與壓力。
郴州市紀(jì)委副書記李小華告訴《法制周報(bào)》記者，此次作風(fēng)大整頓重點(diǎn)解決“七不”問題：精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉。把本土經(jīng)驗(yàn)與外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了“郴州特色”。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)夏新華教授認(rèn)為，在郴州特殊的背景下，針對(duì)一些問題專門開展作風(fēng)大整頓很有必要，但在“治吏風(fēng)暴”中要注意避免走極端，要完善問責(zé)辦法，把作風(fēng)整頓納入制度化和法治化軌道。
3月12日，郴州市作風(fēng)大整頓辦下發(fā)問責(zé)通報(bào)，對(duì)郴州市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)王昌宏、郴州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)鄧勇男作出免職處理。這是作風(fēng)大整頓中郴州市首次免去副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。
自去年11月底開始，王昌宏就長(zhǎng)期脫崗?fù)嫫鹆恕笆й櫋�，郴州市農(nóng)機(jī)局甚至成立了專門小組“尋找副局長(zhǎng)”，并在《郴州日?qǐng)?bào)》刊登尋人啟事。據(jù)稱，王的出走是因?yàn)橥锨肪揞~高利貸，數(shù)額可能高達(dá)三四百萬元。王昌宏同時(shí)被開除黨籍，并按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以辭退。
鄧勇男因上班時(shí)間看股市網(wǎng)站被暗訪人員發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)程序被免去農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)職務(wù)。
今年2月初開始，郴州又開始了一場(chǎng)史上最嚴(yán)厲的“治吏風(fēng)暴”。不到一個(gè)月時(shí)間，就免職了兩名副局長(zhǎng)和一批科級(jí)干部。當(dāng)?shù)乩习傩占娂娮h論，這次作風(fēng)大整頓是在“動(dòng)真格”。
2006年郴州懲治系列腐敗案時(shí)，郴州被稱為“腐敗重災(zāi)區(qū)”。在此特殊背景下，近年來，郴州市紀(jì)委以黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)變作為切入點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，使郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在健康有序的軌道上高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
郴州史上最嚴(yán)厲問責(zé)
2月28日，郴州市作風(fēng)整頓辦公室組織20名作風(fēng)監(jiān)督員聯(lián)合新聞媒體對(duì)市直單位進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)上班時(shí)間在看股市行情，市公路局辦公室連門牌都未掛，甚至裝了防盜門“防暗訪”，一名科長(zhǎng)上班時(shí)間瀏覽不良網(wǎng)站。另外，發(fā)現(xiàn)少數(shù)工作人員存在上班玩游戲、缺崗、工作態(tài)度粗暴等問題。
“對(duì)干部‘索拿卡要’、參與賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時(shí)間打牌、炒股、玩電游或到歌舞廳及洗浴場(chǎng)所休閑娛樂的一律免職”。2月13日，郴州市委書記向力力在全市作風(fēng)大整頓動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“用郴州史上最嚴(yán)厲的問責(zé)，掀起治吏風(fēng)暴”。
這讓市民為之拍手稱快，郴州的公務(wù)人員則感受到前所未有的緊張與壓力。
“今天誰(shuí)被免職？哪個(gè)單位又出現(xiàn)了問題？”成了市民們茶余飯后的談資。有的熱心市民甚至也去“暗訪”，了解到情況后投訴到作風(fēng)辦。記者在郴州街頭注意到，公交車、的士、公共場(chǎng)所電子顯示屏上，全都有“五個(gè)一律免職”和監(jiān)督投訴電話：0735—2871678。
今年年初，郴州市委、市政府就提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略舉措，通過“作風(fēng)大整頓”活動(dòng)促進(jìn)全市開展“交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)”活動(dòng)。2月13日，郴州市召開反腐敗工作和作風(fēng)大整頓動(dòng)員大會(huì)，并出臺(tái)了《郴州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱問責(zé)辦法)、《五個(gè)一律免職》等文件，“治吏風(fēng)暴”正式拉開帷幕。
一批科級(jí)干部被免職
2012年2月15日上午，郴州市職業(yè)技能鑒定中心副主任李成勇上班時(shí)間在辦公電腦上打開股票軟件，縮小保存在電腦桌面快捷欄。大約9時(shí)左右，被暗訪記者發(fā)現(xiàn)，并拍成視頻和錄音，于2月20日晚播出。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，記者拍攝的視頻和錄音內(nèi)容基本屬實(shí)，事實(shí)成立。
4天后，郴州市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)李成勇進(jìn)行作風(fēng)問責(zé)：責(zé)令其作出書面檢查、在全局通報(bào)批評(píng)，免去市職業(yè)技能鑒定中心副主任職務(wù)，取消2012年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，取消年度考核獎(jiǎng)金。據(jù)悉，這是郴州市這次“治吏風(fēng)暴”中第一個(gè)被免職的干部。
記者還從郴州市公安局作風(fēng)大整頓活動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)中看到了這樣一則查處通報(bào)。市公安局敢碰硬從嚴(yán)查處違法違規(guī)人員，到3月2日日止，已查處吸食毒品的民警、職工3人。
市公安局巡特警支隊(duì)民警王某，今年2月以來，不按時(shí)上班，且無法保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，有吸食毒品的跡象，市公安局成立專案組立案調(diào)查，現(xiàn)已初步查明王某吸食毒品的事實(shí)，待結(jié)案后將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)王某予以開除黨籍、開除公職處理。
交警支隊(duì)職工趙某2月27日晚在KTV一包廂內(nèi)吸食海洛因和冰毒。據(jù)群眾舉報(bào)，北湖分局職工肖某生活作風(fēng)不檢，并吸食毒品，后查明肖某在2月8日與朋友到酒店宵夜時(shí)曾吸食過“麻古”。兩人都已立案，將被開除。
最近，郴州市作風(fēng)整頓辦還從其他縣抽調(diào)40多名交警，組織了一次查處公務(wù)員酒駕的行動(dòng)，查到6名公務(wù)員酒駕，其中一人是市委黨校后勤處的一名處長(zhǎng)。
“讓官員有壓力，老百姓日子才好過”
作風(fēng)整頓中，郴州的會(huì)風(fēng)也得到了很大改善。郴州各區(qū)縣紛紛對(duì)各大會(huì)議進(jìn)行“瘦身”。一些偏遠(yuǎn)縣來市里開會(huì)，往往要花上幾個(gè)小時(shí)，行政成本很高，耗費(fèi)了大量的人力、物力、精力。2月14日，郴州市委召開的2011年全市總結(jié)表彰大會(huì)把涉及全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨務(wù)、民生等各領(lǐng)域的24批大的年度獎(jiǎng)項(xiàng)，集中一個(gè)會(huì)議進(jìn)行表彰。
記者在郴州市政務(wù)大廳、郴州中院立案庭窗口等地走訪發(fā)現(xiàn)，工作人員對(duì)辦事的群眾態(tài)度熱情，沒有發(fā)現(xiàn)缺崗和上班玩游戲等情況。
“要讓官員有壓力，老百姓日子才好過”，郴州市紀(jì)委副書記李小華告訴《法制周報(bào)》記者，他們?cè)谧黠L(fēng)辦設(shè)立了暗訪組、投訴組，投訴組安排3個(gè)人專門受理來電來信來訪，對(duì)每一起投訴編號(hào)存檔，目前已到160多號(hào)了。登記好后分流到各個(gè)單位處理，限定時(shí)間答復(fù)，并且當(dāng)事人要有回復(fù)意見，對(duì)處理滿意還是不滿意。暗訪組由紀(jì)委干部和媒體記者組成，還購(gòu)買了一批偷拍設(shè)備。
郴州市作風(fēng)大整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委書記向力力親自擔(dān)任，市委副書記、市長(zhǎng)瞿海任第一副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局，由市委常委、市紀(jì)委書記劉光躍任辦公室主任。
作為此次活動(dòng)的具體執(zhí)行者，李小華親任郴州市作風(fēng)大整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副主任。他告訴記者，此次作風(fēng)大整頓重點(diǎn)解決“七不”問題：精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉。
李小華介紹，此次作風(fēng)大整頓分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段，其中核心是組織實(shí)施階段(3—11月)，又分為自查明責(zé)、檢查追責(zé)、評(píng)議擔(dān)責(zé)、制度定責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)，將作風(fēng)大整頓的成果作為綜合績(jī)效考核和干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)�！拔覀兞�(zhēng)從表象入手，步步深入，最后彌補(bǔ)制度漏洞，解決一些體制和機(jī)制問題。想一開始就把什么問題都解決，是不可能的。”
實(shí)際上，去年11月開始，郴州市紀(jì)委就在謀劃開展作風(fēng)大整頓。今年1月初，李小華帶隊(duì)考察了武漢市治庸辦、長(zhǎng)沙市紀(jì)委，并分析研究了山西等地“治吏風(fēng)暴”的經(jīng)驗(yàn)。而在郴州本地，嘉禾縣每周就群眾反映突出的問題對(duì)“一把手”進(jìn)行電視問政，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為嘉禾的“焦點(diǎn)訪談”；宜章縣對(duì)作風(fēng)嚴(yán)格考核，年底對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行末位淘汰，成效顯著。郴州市紀(jì)委并沒有照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，而是把本土經(jīng)驗(yàn)與外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了“郴州特色”。
李小華表示，這次作風(fēng)大整頓的特色就是始終堅(jiān)持了解決實(shí)際問題的導(dǎo)向。針對(duì)外界有人認(rèn)為是搞形式主義和作秀，他說，“不管搞什么活動(dòng)，總會(huì)有人質(zhì)疑，關(guān)鍵看行動(dòng)和實(shí)效�！彼J(rèn)為第一階段在宣傳氣氛上達(dá)到了預(yù)期，老百姓都能背出“五個(gè)一律免職”，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員面貌煥然一新。
記者注意到，問責(zé)辦法還規(guī)定本地區(qū)、本部門和本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員違法違紀(jì)案件、群體性事件、重大責(zé)任事故的，對(duì)單位及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。同時(shí)，問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可自收到《問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。
“要讓作風(fēng)問責(zé)制度化和法治化”
鐵腕推動(dòng)作風(fēng)大整頓，郴州市紀(jì)委的工作也取得了顯著成效。2011年，社會(huì)公眾對(duì)郴州市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合滿意度為80.91%，比2010年提高17.71個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好成績(jī)。2010年和2011年度，郴州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)年度考核成績(jī)均排名全省第一。
郴州中院立案庭副庭長(zhǎng)眭勇每天要接待大量來立案和信訪的群眾，他向記者談出了切身感受，“作風(fēng)也是一種習(xí)慣，公務(wù)人員最重要的是應(yīng)養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和工作態(tài)度�！�
湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)夏新華教授認(rèn)為，在郴州特殊的背景下，針對(duì)一些問題專門開展作風(fēng)大整頓很有必要，但在“治吏風(fēng)暴”中要注意避免走極端，要完善問責(zé)辦法，把作風(fēng)整頓納入制度化和法治化軌道；查處問題要注重救濟(jì)程序，給當(dāng)事人以申訴和申辯的機(jī)會(huì)，取證和問責(zé)都要有扎實(shí)的證據(jù)，“要立足于教育干部，免職和懲罰不是最終目的”。
夏新華表示，作為一名公務(wù)員，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，在平常工作中都要嚴(yán)格自律，遵守各種制度和法規(guī)，有關(guān)部門更要注重平時(shí)對(duì)作風(fēng)問題常抓不懈，而不是聽之任之，直到出現(xiàn)問題和搞整頓時(shí)才引起重視。發(fā)現(xiàn)問題，從制度層面去解決問題，形成常態(tài)機(jī)制，這才是治本。“現(xiàn)在很多單位都有很好的制度，《公務(wù)員法》等法規(guī)也規(guī)定得很詳細(xì)，關(guān)鍵是靠平時(shí)不折不扣地落實(shí)和官員個(gè)人遵紀(jì)守法”。 |
