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昨天，21世紀(jì)教育研究院(微博)在京發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改革項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告梳理并對(duì)比了國(guó)內(nèi)外學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的政策，比較了由政府主導(dǎo)的重慶“蛋奶工程”和民間參與的“免費(fèi)午餐”等營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)目前在已經(jīng)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境。
缺少配套資金和人員
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平介紹，報(bào)告歷時(shí)半年完成，選取了云南、青海、貴州、陜西和重慶等五個(gè)中西部省市作為樣本地，對(duì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)組織等不同主體實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研。
日前，中央財(cái)政160億元的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已啟動(dòng)試點(diǎn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無(wú)鍋”現(xiàn)象。并且，目前的政策只解決午餐，尚無(wú)法顧及到早餐。因此，報(bào)告認(rèn)為，人均3元，160億元的資金撥款并不能一勞永逸，需要探索各級(jí)政府分擔(dān)，社會(huì)力量參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
營(yíng)養(yǎng)方案要因地制宜
由于各地生活水平、兒童健康狀況各不相同，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃需要建立在各級(jí)農(nóng)村兒童健康和營(yíng)養(yǎng)狀況實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施不同的營(yíng)養(yǎng)方案，到底是蛋奶，還是飯菜，還是加料主食。
對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃“每人每餐3元”的地區(qū)，需要在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)各地實(shí)際情況和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，細(xì)化午餐的配比和營(yíng)養(yǎng)搭配，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)均衡。在條件允許的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)養(yǎng)師制度，同時(shí)開(kāi)展多種形式的營(yíng)養(yǎng)教育。
中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所學(xué)生營(yíng)養(yǎng)室主任胡小琪(微博)介紹，他們受教育部和衛(wèi)生部的委托，開(kāi)始著手起草農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，將針對(duì)不同地區(qū)，不同季節(jié)分別制訂食譜，預(yù)計(jì)將于3月發(fā)布。
內(nèi)外監(jiān)督才能夠落實(shí)
在監(jiān)督機(jī)制上，楊東平表示，除了現(xiàn)有的行政體系內(nèi)的自我監(jiān)督外，還需要建立自下而上的外部監(jiān)督。這種外部監(jiān)督包含兩個(gè)方面：一是在學(xué)校層面上，建立由家長(zhǎng)、退休教師等參與的家長(zhǎng)委員會(huì)一起管理項(xiàng)目的伙食或者賬目；二是整合地方的力量，比如可以由當(dāng)?shù)氐目h委、團(tuán)委、政協(xié)、兩會(huì)代表、老教師協(xié)會(huì)等參與，作為外部力量進(jìn)行評(píng)估、檢查、監(jiān)督免費(fèi)午餐的實(shí)施。這樣的監(jiān)督可能比單一的行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督更有效，使得國(guó)家的善舉能夠落到實(shí)處，能夠真正使農(nóng)村兒童受益。
除了要政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)和公民共同參與之外，報(bào)告建議對(duì)營(yíng)養(yǎng)午餐立法，以確保營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 |
