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因?yàn)槿齺喓ｕr宰客事件，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)引發(fā)了質(zhì)疑。
“海南國(guó)際旅游島”的概念，最早源自中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院。2001年12月，該研究院提出了《建立海南國(guó)際旅游島框架建議》。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。其中提出，到2020年，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)獲國(guó)家政策支持。
對(duì)于國(guó)際旅游島，國(guó)際上排名均以入境游人數(shù)衡量，也就是你賺了多少“外國(guó)人的錢”，比如夏威夷和巴厘島入境游人數(shù)比重都達(dá)到近90%，海南目前接待的國(guó)際旅客占比不足5%。
對(duì)于2020年的目標(biāo)，研究人員并不認(rèn)同，稱“有些急功近利”。近期曝光的三亞海鮮宰客事件，增加了這種質(zhì)疑的分量。
宰客事件致矛盾凸顯
“有些急功近利�！敝袊�(guó)社科院旅游研究中心特約研究員王健民表示，建設(shè)海南國(guó)際旅游島的目標(biāo)是到2020年基本建成，距離2010年提出僅短短10年的時(shí)間，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，同海南同等起步條件的旅游島實(shí)現(xiàn)國(guó)際化至少需要二三十年的時(shí)間，如墨西哥坎昆經(jīng)歷了近30年才完成。
三亞海鮮宰客事件從微博上爆出后，迅速升溫，引起了對(duì)海南旅游環(huán)境的廣泛關(guān)注和討論。
“矛盾越來越突出。”對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒表示，這件事表明全國(guó)人民對(duì)海南旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)與海南消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾越來越突出，包括住房、度假、養(yǎng)老的剛性需求在逐漸增強(qiáng)，而海南在旅游消費(fèi)品的供給上還不能滿足，比如醫(yī)療、教育、餐飲等消費(fèi)軟環(huán)境的矛盾卻在加深。
酒店建設(shè)好大喜功
“從酒店建設(shè)上就能看出好大喜功�！蓖踅∶癖硎�，一個(gè)城市的酒店體系應(yīng)該是三角形的，高端的永遠(yuǎn)是最少的，然后是中檔酒店，最后才是經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館數(shù)量最多，而高星酒店扎堆兒，數(shù)量過多，會(huì)影響酒店正常的價(jià)格體系。
目前，三亞全市共有旅游飯店219家，年接待能力超過1500萬人次。在不到兩千平方公里的范圍內(nèi)云集了掛牌五星級(jí)酒店12家，四星級(jí)酒店22家，待評(píng)四五星級(jí)酒店23家。三亞已超越北京、上海、廣州等大城市，成為國(guó)內(nèi)高星酒店最密集的城市。
三亞市物價(jià)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年春節(jié)期間三亞旅游飯店標(biāo)間客房平均價(jià)格為3636元/間，比2011年春節(jié)期間的實(shí)際銷售價(jià)格上漲6.8%。今年春節(jié)，三亞旅游飯店平均出租率為80.48%的數(shù)字同比下降超過3個(gè)百分點(diǎn)。
三亞高星酒店價(jià)格非常不穩(wěn)定，前后幾日往往相差天壤之別。一位旅行社從業(yè)人員表示，三亞的旅游旺季非常短，只有11月到次年2月短短的四個(gè)月時(shí)間，這讓酒店價(jià)格浮動(dòng)較大，除此之外，更主要的原因是受“炒房客”人為拉動(dòng)。
旅游產(chǎn)業(yè)利益應(yīng)與民分享
“三亞只是一個(gè)地級(jí)市，三亞今天面臨的問題同中國(guó)其他同類城市一樣，是其城市化進(jìn)程中的一個(gè)縮影而已�！币晃缓Ｄ袭�(dāng)?shù)仄髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只是作為旅游目的地，迅速增長(zhǎng)的客流將這個(gè)矛盾集中突出了。
據(jù)記者了解，三亞當(dāng)?shù)厝斯べY水平偏低，一個(gè)5星酒店的前臺(tái)或者服務(wù)人員一個(gè)月的工資也不過1千多元，但由于三亞是個(gè)海島城市和旅游目的地，其吃、穿、住、用、行的日常生活成本非常高，并不比北上廣等一線城市低多少。
“我在考察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，問了那么多三亞當(dāng)?shù)鼐用�，和旅游服�?wù)人員，竟然沒有一個(gè)對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島項(xiàng)目表示關(guān)心和熱情�！蓖踅∶癖硎�，這說明當(dāng)?shù)卣]有把建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)的利益分享給老百姓，所以大家沒有積極性，這在某種程度上導(dǎo)致旅游從業(yè)人員短視，只看眼前利益，出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象。
一位旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，去年三亞“兩會(huì)”時(shí)，曾有人提議政府將旅游收入拿出一部分以獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的形式給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)“紅包”，但最后也沒有實(shí)施。
三亞市旅游局副局長(zhǎng)唐嗣銑表示，政府各部門各自為政，這使得在旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面力不從心。
增長(zhǎng)主要靠特殊政策
“只重硬件不重軟件會(huì)造成后續(xù)增長(zhǎng)乏力�！蓖踅∶裾J(rèn)為，目前，海南游客數(shù)每年創(chuàng)新高的表面繁榮下，隱藏著危機(jī)。這些增長(zhǎng)主要還是靠“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的特殊政策性措施拉動(dòng)的。
夏鋒表示，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所通過對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)的分階段預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定具有明顯的“前松后緊”特點(diǎn)，即2011-2016年，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)，盡管有一定難度，但經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，但是2017—2020年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)，難度和不確定性明顯增大，僅采取一般的政策措施和工作方法，很難實(shí)現(xiàn)。 為此，夏鋒建議適當(dāng)調(diào)整提高2011-2016年目標(biāo)，打提前仗，同時(shí)加大改革開放的力度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 |
