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今年春節(jié)期間，湖南律師羅秋林等人將一封舉報(bào)信寄往國(guó)家公安部。
他們?cè)谛胖蟹Q，他們舉報(bào)的300多家電視臺(tái)涉嫌虛假?gòu)V告罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
羅秋林是成都職業(yè)打假人黃勇的辯護(hù)人。
今年46歲、家住成都市成華區(qū)的黃勇(化名劉江)在四川省內(nèi)比較有名。因曾與著名職業(yè)打假人王海、葉光等人數(shù)度聯(lián)手，有了“成都民間打假第一人”之稱。
2011年8月19日，黃勇因涉嫌敲詐勒索被重慶萬(wàn)州警方刑事拘留。
當(dāng)年年底，重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院一審認(rèn)定：被告人黃勇發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地許多電視臺(tái)播放的醫(yī)療類廣告存在夸大療效等違法行為，遂產(chǎn)生利用這些電視臺(tái)害怕被相關(guān)主管部門處罰而獲取利益的想法。隨后，黃勇分別安排被告人胡海天、莫天和、顏超文3人到其指定的省市獲取當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的醫(yī)藥類廣告的證據(jù)，黃勇制作針對(duì)該電視臺(tái)違法廣告的舉報(bào)材料并郵寄到主管部門。在與各電視臺(tái)的聯(lián)系中，黃勇就以舉報(bào)該電視臺(tái)相威脅，向其索要錢財(cái)。被告人黃勇、胡海天、莫天和以非法占有為目的，采用威脅手段強(qiáng)索錢財(cái)，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成敲詐勒索罪。黃勇被判處有期徒刑7年，胡海天被判處有期徒刑4年，莫天和被判處有期徒刑3年，緩刑4年。
羅秋林等人認(rèn)為，在一審判決書(shū)中，案件涉及到的10個(gè)省的309家電視臺(tái)涉嫌播放虛假?gòu)V告，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)。
這場(chǎng)頗受爭(zhēng)議的案件至此出現(xiàn)了意想不到的變化。
職業(yè)打假人向300多家電視臺(tái)“索賠”200多萬(wàn)
據(jù)黃勇供述，從1996年他開(kāi)始打假，索賠收入已達(dá)到2000多萬(wàn)元。他是個(gè)人行為，沒(méi)有辦公司，只是私下請(qǐng)了11名員工。他們主要是分頭幫他到遠(yuǎn)點(diǎn)的地方購(gòu)買藥品或者到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)去錄制違法廣告制成光盤(pán)，然后他在網(wǎng)上寫(xiě)舉報(bào)信，員工再在網(wǎng)上下載后分別寄給有關(guān)電視臺(tái)，統(tǒng)一以他的名義索賠。黃勇給他們的付月薪，4000元至1萬(wàn)元不等，誰(shuí)跑得多就得的多。
2009年三四月，他到萬(wàn)州區(qū)找一個(gè)賓館住下，在房間打開(kāi)電視機(jī)專門看萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)的廣告，然后將攝像機(jī)連接在電視機(jī)的機(jī)頂盒上，讓攝像頭將這些廣告自動(dòng)錄下來(lái)。然后他通過(guò)自帶的手提電腦將廣告內(nèi)容制成光盤(pán)。
第二天，他到當(dāng)?shù)厮幏炕藥资I了萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)廣告中播出的藥品，他心里清楚這些廣告有虛假內(nèi)容。之后他制作了10封舉報(bào)信分別寄給萬(wàn)州區(qū)區(qū)委、政府、人大、宣傳部、工商局、藥監(jiān)局、廣電局等，并在給3個(gè)主管部門的舉報(bào)信中附了廣告光盤(pán)。同時(shí)他在自己開(kāi)設(shè)的“劉江說(shuō)法網(wǎng)”上也將萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)的違規(guī)違法行為公開(kāi)。
他回成都大約一周后，萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)廣告業(yè)務(wù)承包人王勇打電話給他說(shuō)，萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)已受到有關(guān)部門查處，已停播廣告，王勇代表該電視臺(tái)愿意找黃勇協(xié)商解決，問(wèn)黃勇多少錢合適。黃勇就說(shuō)賠償1萬(wàn)元。經(jīng)一番討價(jià)還價(jià)，王勇給他的銀行卡打了8000元。他核對(duì)后就在“劉江說(shuō)法網(wǎng)”上將舉報(bào)內(nèi)容刪除了。
2010年，他又到萬(wàn)州區(qū)通過(guò)同樣方式舉報(bào)了萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)同樣的違法行為。后來(lái)王勇打了6000元到他的建行卡上。黃勇說(shuō)：“我雖已將萬(wàn)州區(qū)電視臺(tái)的違法行為舉報(bào)給有關(guān)部門，但承包人王勇如果不付錢給我，我又會(huì)舉報(bào)該臺(tái)接受處理后再次出現(xiàn)的違法行為�！�
據(jù)他供述：他的索賠模式是他自己或者員工到全國(guó)各地電視臺(tái)刻錄電視臺(tái)的廣告內(nèi)容，再書(shū)面指出廣告中的違法行為。此后分兩種情況：一是沒(méi)有與他打過(guò)交道的電視臺(tái)，他在“劉江說(shuō)法網(wǎng)”上制作出電視臺(tái)的違法行為舉報(bào)信，然后寄給當(dāng)?shù)毓ど�、藥監(jiān)等主管部門，要求這些部門查處電視臺(tái)的違法行為，過(guò)后電視臺(tái)一般都與他聯(lián)系，他才談他作為消費(fèi)者有權(quán)要求索賠，對(duì)方一般都是與他在電話中協(xié)商解決索賠的事，說(shuō)好后他就把自己的銀行卡號(hào)發(fā)過(guò)去，對(duì)方就把錢打到他賬上，隨后，他就應(yīng)電視臺(tái)的要求在網(wǎng)上刪掉舉報(bào)信。二是以前跟他打過(guò)交道的電視臺(tái)，他就制作一份嚴(yán)正聲明函，然后將光盤(pán)和聲明函寄給電視臺(tái)，同時(shí)在“劉江說(shuō)法網(wǎng)”上制作電視臺(tái)違法行為的警告書(shū)。他在聲明函中指出電視臺(tái)的違法行為，希望電視臺(tái)自查自糾，并叫電視臺(tái)在3日內(nèi)承擔(dān)他作為消費(fèi)者的賠償義務(wù)，否則他按程序舉報(bào)給相關(guān)部門。一般情況下電視臺(tái)都給他回了信，也協(xié)商好了索賠的事。沒(méi)有回復(fù)的他就網(wǎng)上舉報(bào)，同時(shí)將舉報(bào)資料寄給幾個(gè)主管部門。
通過(guò)這種方式，黃勇等人共向全國(guó)309家電視臺(tái)及廣告經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行敲詐勒索。從2008年6月至2010年8月，黃勇等人以舉報(bào)相威脅的方式，共向河南、山東、四川、江西、安徽、湖北、貴州、云南、江蘇、福建等省的309家電視臺(tái)索取資金共計(jì)242萬(wàn)余元，涉案多達(dá)300余起。
記者發(fā)現(xiàn)，黃勇等人每次索取的資金幾千元到3萬(wàn)元不等，有的電視臺(tái)出具的證明中說(shuō)是獎(jiǎng)勵(lì)或勞務(wù)費(fèi)。
黃勇說(shuō)：“電視臺(tái)要生存就必須靠打廣告賺取巨額收入，要想收入多，有違法行為才能賺取更多的錢。電視臺(tái)一旦受到處罰，必須停播，還要遭受巨額罰款。相反，電視臺(tái)如果愿意給我一些錢把我舉報(bào)方擱平了，電視臺(tái)回頭可以找相關(guān)主管部門擱平違法行為不受處罰。我將電視臺(tái)的違法行為錄制成光盤(pán)，還要到藥店購(gòu)買廣告中的藥品，通過(guò)這種行為，我才會(huì)與藥品的生產(chǎn)方、廣告方產(chǎn)生法律糾紛，我才有索賠的法律理由。事實(shí)上藥品買來(lái)后我并沒(méi)有服用，有的丟了，有的放家里。”
記者了解到，從黃勇等人處扣押的現(xiàn)金，已有近30萬(wàn)元發(fā)還給相關(guān)電視臺(tái)。
一些地方電視臺(tái)虛假?gòu)V告泛濫
黃勇涉嫌敲詐案判決的前一天，重慶發(fā)布廣告監(jiān)測(cè)警示公告，稱醫(yī)療服務(wù)廣告違規(guī)最嚴(yán)重。
該文指出，重慶市工商局近期對(duì)市級(jí)新聞媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，有22個(gè)涉及醫(yī)療、美容 、教育培訓(xùn)等多個(gè)類別廣告涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
涉嫌違規(guī)廣告中，醫(yī)療、美容類廣告占了約一半以上比例。廣告夸大治療效果，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；有的廣告利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員的名義作證明。其中不乏市內(nèi)大型醫(yī)院。重慶市工商局已責(zé)令相關(guān)媒體停止或暫停發(fā)布，并進(jìn)行立案查處。
而一些職業(yè)打假人錄制的素材更為驚心。
因工作關(guān)系常在各地出差的職業(yè)打假人劉殿林團(tuán)隊(duì)電腦硬盤(pán)中有數(shù)百個(gè)小時(shí)的電視臺(tái)違法廣告資料�！袄锩嬗袔资畟�(gè)市縣電視臺(tái)的�！眲⒎Q，盡管早已不再?gòu)氖铝魍I(lǐng)域的購(gòu)物打假，但是職業(yè)習(xí)慣讓他們總是無(wú)法停手。“那種廣告到處都是，雖然不是我們想要的，但是作為資料也無(wú)不可�！�
他指出，黃勇案是一個(gè)絕佳的證明：數(shù)百家電視臺(tái)存在嚴(yán)重的違法甚至犯罪的刊播虛假?gòu)V告行為，那些提供證據(jù)證明黃勇等人有罪的電視臺(tái)，也非常有力地證明了自己的違法犯罪事實(shí)。
“案子結(jié)束后，我向法官提出了質(zhì)疑：為何打假人被押到法庭上？而發(fā)布(虛假?gòu)V告)者卻逍遙法外？ 這樣的判決會(huì)讓虛假?gòu)V告更加泛濫�！�
一法官立刻告知，已經(jīng)有一個(gè)電視臺(tái)廣告部的負(fù)責(zé)人被警方刑事拘留。
羅秋林證實(shí)，在去年7月該案第一次開(kāi)庭時(shí)，重慶警方派員旁聽(tīng)時(shí)很快意識(shí)到了這一問(wèn)題。
“這是一個(gè)好的開(kāi)端，但卻反映了更多問(wèn)題�！绷_稱，打開(kāi)電視，現(xiàn)在到處充斥的都是令人惡心的、充滿欺詐的、吹噓得天花亂墜的醫(yī)療廣告。以前國(guó)家是5部委聯(lián)合治理，后來(lái)是10多個(gè)部委上陣，但從實(shí)際效果來(lái)看，很多地方電視臺(tái)對(duì)非法醫(yī)療藥品廣告的播出，仍然有恃無(wú)恐。這其實(shí)反證了廣電局、工商局、藥監(jiān)局的行政不作為，以致于讓媒體刊登的違法醫(yī)療廣告泛濫成災(zāi)。
他說(shuō)，他們已經(jīng)寄送了幾百封舉報(bào)信，向黃勇案中涉及的309家電視臺(tái)所在地的工商、廣電、公安、藥監(jiān)部門控告電視臺(tái)的虛假?gòu)V告行為，同時(shí)寄信要求檢察機(jī)關(guān)追究工商行政管理機(jī)關(guān)等部門對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)管瀆職責(zé)任。
地方電視臺(tái)的生存困境
1月30日深夜，曾在多家電視臺(tái)任職10多年的文先生接受了記者的采訪。他說(shuō)，在上世紀(jì)末，很多地市電視臺(tái)甚至縣級(jí)臺(tái)開(kāi)始了改革的步伐，很多地市臺(tái)由最初的一兩個(gè)臺(tái)拆分為四五個(gè)頻道，原來(lái)相對(duì)封閉的電視媒體開(kāi)始從社會(huì)上大量招人，并分成局聘、臺(tái)(頻道)聘、部門聘、欄目聘等方式管理。
頻道數(shù)和職工人數(shù)倍增，相應(yīng)的房租水電、設(shè)備維護(hù)、管理費(fèi)等開(kāi)支都大量增加。而經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有廣告一條路。
更重要的是，隨著央視眾多頻道節(jié)目的落地和各省級(jí)衛(wèi)視的上星，品牌廣告的蛋糕中，地方電視臺(tái)的空間日漸狹小。
而人們關(guān)注得更多的是一家媒體的收入有多少？作為一個(gè)頻道(臺(tái))的負(fù)責(zé)人，一旦收入很多，地方的宣傳部、廣電局領(lǐng)導(dǎo)，甚至縣市長(zhǎng)書(shū)記都要高看一籌。這種氛圍之下，作為媒體的一方，生存和求政績(jī)的本能容易突破職業(yè)道德的束縛。
“我如果還在原來(lái)的臺(tái)里，可能也是廣告員了 。”他笑道。
現(xiàn)在央視工作的劉女士對(duì)文的說(shuō)法表示認(rèn)同。
她回憶，上世紀(jì)90年代在地方電視臺(tái)工作時(shí)，最讓她頭疼的就是廣告。“一個(gè)專題部10多個(gè)人，工資獎(jiǎng)金都是我負(fù)責(zé)，壓力巨大。”她說(shuō)，臺(tái)里對(duì)報(bào)道還是看得比較重的，骨干人員沒(méi)有廣告任務(wù)。但堅(jiān)持了四五年后，手下的記者有的去了省電視臺(tái)，有了改行做了報(bào)紙。到最后，自己也投奔央視。
“我們地市級(jí)臺(tái)尚且如此，縣里就不用說(shuō)了。有些省里，幾十甚至上百個(gè)縣級(jí)臺(tái)的新聞加起來(lái)都不會(huì)比湖南衛(wèi)視一個(gè)新聞節(jié)目的收視率高 ”她說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為，從新聞資源、傳播效率和廣告市場(chǎng)而言，縣里一級(jí)沒(méi)有必要設(shè)電視臺(tái)，遑論開(kāi)辦更多頻道。
對(duì)于有關(guān)執(zhí)法部門為何監(jiān)管非法廣告不力，她認(rèn)為，這是部門利益妥協(xié)的結(jié)果：媒體的廣告播出依法受到監(jiān)督，但很多執(zhí)法部門同時(shí)也受到媒體監(jiān)督。
一個(gè)例子是，本世紀(jì)初，劉所在的電視臺(tái)車輛被交警部門查扣處置。深感不滿的臺(tái)長(zhǎng)下令派出若干小組每天報(bào)道交通混亂狀況和交警不作為等新聞。不到一周，交警支隊(duì)就扛不住認(rèn)輸，并主動(dòng)與該臺(tái)合作，投資數(shù)萬(wàn)元開(kāi)辦交警宣傳欄目。
劉殿林則在電話中告訴記者，他有一個(gè)任職廣電局長(zhǎng)的朋友，原來(lái)在任教育局長(zhǎng)時(shí)對(duì)電視中性病、美容等非法廣告深惡痛絕，經(jīng)常開(kāi)會(huì)提意見(jiàn)。任廣電局長(zhǎng)后，則態(tài)度大變�！拔乙芄苓@些(廣告)。他卻說(shuō)，沒(méi)有了，他晚上睡不著覺(jué)�！� |
