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“‘土地財政’已經(jīng)走到盡頭了，不能老靠賣地來建設(shè)，你還有多少地能賣？”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧6日在全國政協(xié)十一屆四次會議舉行的專題記者會上直言“土地財政”問題。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員們認為，“土地財政”不可持續(xù)，背后蘊藏著巨大風險。為地方政府開辟新財源以遏制“賣地沖動”，破解地方政府“土地財政依賴癥”已尤為迫切。
記者了解到，土地出讓金已成為地方政府的一大財源。財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議的2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%。
全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，投資少、收益高、見效快是地方政府樂于經(jīng)營土地這個“錢袋子”的重要原因。而在現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費政策下，地方政府無疑是最大受益者。
楊先明指出，國家從1994年開始實行分稅制后，雖然財政收入大幅增長，但能夠供地方政府獨立支配的資金比較有限。相比之下，由城市擴張和土地占用帶來的相關(guān)稅費收入則由地方享有，這無疑激發(fā)了地方政府賣地生財?shù)臒崆�，并�?dǎo)致地方最終患上“土地財政依賴癥”。
農(nóng)工黨中央在《關(guān)于調(diào)整“土地出讓金”的收取和分配政策的提案》中指出，從許多地方的情況看，現(xiàn)行“土地出讓金”的收取和分配政策對房價攀升有直接影響。地價房價急劇攀升，加劇了居民收入分配差距的非正常擴大，提高了國民的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本，削弱了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
代表委員們在接受記者采訪時普遍認為“土地財政”不可持續(xù)，并蘊藏著巨大風險。土地是稀缺資源，這在一定層面決定著“財源”必然是極其有限的。不僅如此，“土地財政”也很難承受政策風險，一旦政策轉(zhuǎn)向，地方經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。
全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后對《經(jīng)濟參考報》記者表示“土地財政”還造成許多地方政府花錢大手大腳、熱衷政績工程、投資效率低下等種種弊端。更為嚴重的是，如果地方政府過慣了花“土地錢”的日子，一旦出現(xiàn)土地供給不足、土地使用權(quán)出讓金減少的情況，就有可能出現(xiàn)財政危機。
“地方債也和‘土地財政’有關(guān)�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，地方政府沒有像樣的稅收來源體系，又需要財政收入做很多事情，于是就隱形負債。除了土地批租之外，還有各種各樣繞開預(yù)算法的隱形負債、不規(guī)范的負債，這就可能蘊含一些公共風險。
代表委員們認為，目前急需開啟新型、穩(wěn)定的財源，以破解地方政府“土地財政依賴癥”。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽對《經(jīng)濟參考報》記者說，地方政府嚴重依賴土地收入不僅透支了城市發(fā)展后勁，更透支了子孫后代的權(quán)益。雖然解決“土地財政”問題的難度很大，但必須開辟新財源扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
賈康認為，目前一些零星的稅種并不能構(gòu)成所謂的地方稅體系，這一體系必須使地方政府在各層級都有穩(wěn)定的財源。
他進一步建議，要實行財政層級結(jié)構(gòu)從中央到地方由五個層級扁平化為三個層級，進一步理順政府間財政分配關(guān)系。在中央、省、市縣各級實現(xiàn)事權(quán)合理配置、財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種以形成主體財源。比如，“十二五”期間應(yīng)該通過改革使房地產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來源，這將有利于總體上解決地方財政收入問題和地方稅體系的構(gòu)建問題。此外，適當提高地方稅政管理權(quán)，同時強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級財力保障制度。 |
