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截至21日，“2·11”案件的部分相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)陸續(xù)被依法處理。
這起案件暴露出當(dāng)?shù)刎斦芾矸绞酱嬖谠鯓拥穆┒�，又是什么�?dǎo)致了財政資金被輕易轉(zhuǎn)移套取？
鄱陽縣財政資金專戶未按規(guī)定集中管理
2月21日，江西省農(nóng)村信用聯(lián)社作出決定：對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄱陽縣聯(lián)社黨委書記、理事長吳智敏，黨委委員、副主任王正燦，黨委委員、副主任葉志軍，黨委委員、監(jiān)事長章芳，正科級稽核員、原監(jiān)事長張文光5人給予免職處理。
“鄱陽縣財政局‘2·11案件’的發(fā)生，反映了少數(shù)基層農(nóng)村信用社內(nèi)部管理制度存在漏洞、監(jiān)督制約形同虛設(shè)、員工法制觀念淡薄、合規(guī)操作和風(fēng)險防范意識差等問題�！苯魇∞r(nóng)村信用聯(lián)社負責(zé)人表示，全省農(nóng)村信用社將吸取教訓(xùn)，切實加強系統(tǒng)風(fēng)險合規(guī)管理，堵塞風(fēng)險漏洞。
記者了解到，早在2006年，財政部就對財政系統(tǒng)“專戶過多、重復(fù)設(shè)置、管理分散”的問題進行過集中整頓，并發(fā)出相關(guān)通知，明確要求各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，盡快將各類財政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級財政國庫部門管理，逐步實現(xiàn)財政資金專戶的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。
江西省財政廳也于同年6月20日發(fā)出通知，要求各級財政部門加強財政資金專戶的國庫統(tǒng)一集中管理，尚未實行集中管理的地方要盡快辦理賬戶移交手續(xù)。
那么，從財政部到江西省財政廳的工作安排，在鄱陽縣財政局是否得到落實了呢？
2月21日，記者從鄱陽縣財政局了解到，鄱陽縣財政局曾經(jīng)下發(fā)過《關(guān)于印發(fā)〈鄱陽縣財政資金專戶管理暫行辦法〉的通知》，要求各有關(guān)股室應(yīng)于2011年2月 日前(文件中日期處為空白——編者注)，將分管的財政專項資金專戶移交財政局國庫股，由國庫股實行集中管理。為保證財政資金專戶移交順利進行，各有關(guān)股室應(yīng)及時將賬戶變更情況通知相關(guān)業(yè)務(wù)單位，做好移交各項準備工作。縣財政監(jiān)督局負責(zé)對財政專戶移接情況進行全程監(jiān)督。落款時間為2010年2月16日。
一位不愿透露姓名的官員告訴記者，“鄱陽縣財政局對這一工作分步開展，而且沒有實行集中管理，所以才會有這樣的事情發(fā)生”。他認為，如果已經(jīng)實行了集中管理，對此類事件的制約肯定會大大加強。
“封閉式”財政管理體制下，監(jiān)督形同虛設(shè)
“鄱陽‘2·11’案從側(cè)面反映出財政資金亟待陽光照耀，公開是最有效的監(jiān)管方式”，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，鄱陽縣在財政資金使用、監(jiān)管方面有缺漏，內(nèi)部監(jiān)控程序有問題，管理混亂、水平比較低。
劉尚希介紹說，財政部對于財政專戶資金專門發(fā)文進行規(guī)范，從目前披露的案情看，當(dāng)?shù)馗疚磳⒇斦䦟糍Y金納入國庫集中支付管理，實行按照指標、計劃、支付、清算的標準流程，由財政國庫管理部門通過國庫單一賬戶體系，將所納入資金通過直接支付或授權(quán)支付到受款人或單位。而李華波5年作案未露馬腳，恰恰反映出地方財政對上級撥付的專項資金在使用上存在漏洞。
劉尚希認為，涉案金額如此之大，竟然很輕易地被人套取轉(zhuǎn)移，說白了，并非是假公章有多大能耐，而是若干管理環(huán)節(jié)的混亂、水平低下，監(jiān)管形同虛設(shè)所致。
一位長期在財政部門工作的官員也分析認為，單單一個假公章，絕對不可能在長達4年的時間內(nèi)套取近億財政資金，而各級部門和金融機構(gòu)毫無察覺，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在財政局和農(nóng)信社兩個部門內(nèi)部封閉運行，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付、使用，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。在這種“封閉式”財政管理體制之下，對財政資金的監(jiān)督形同虛設(shè)。
據(jù)悉，近日財政部出臺了《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》，要求基層政府加大財政專項支出預(yù)算公開力度，特別要重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出。今后，財政支出預(yù)算公開還需要在橫向和縱向兩個層面深入推進，最終做到各級財政的所有財政支出預(yù)算都向社會全面公開。
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