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近日，有報(bào)道稱，“魏則西事件”中莆田系醫(yī)院從百度排行榜上銷聲匿跡了不到半年，如今又以貸款美容廣告的形式打入百度搜索首頁(yè)。莆田系醫(yī)院的貸款美容效果如何，目前并沒(méi)看到權(quán)威調(diào)查結(jié)果，記者對(duì)此不作評(píng)價(jià)。但是近年來(lái)，醫(yī)療廣告可謂亂象叢生，從街邊“牛皮癬”到網(wǎng)上營(yíng)銷，屢禁不止，值得關(guān)注。
醫(yī)療廣告如何界定？違法醫(yī)療廣告為何屢禁不止？如何才能遏制這種亂象？記者就此采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
涉及醫(yī)療廣告的法律和監(jiān)管措施有哪些？
據(jù)記者查閱資料，我國(guó)現(xiàn)有涉及到醫(yī)療廣告的法律其實(shí)不少，有廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等。其中，專門規(guī)制醫(yī)療廣告的《醫(yī)療廣告管理辦法》界定，“醫(yī)療廣告”是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。
“這個(gè)規(guī)定比較明確，生活中一般也比較好辨別。如美容整形，可以分為醫(yī)療美容和生活美容。醫(yī)療美容如瘦臉、文眉等方面的廣告，屬于醫(yī)療廣告；生活美容就是普通意義上的化妝，其廣告則不屬于醫(yī)療廣告�！遍L(zhǎng)期研究醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律的上海市海上律師事務(wù)所合伙人劉曄告訴記者。
劉曄介紹，我國(guó)現(xiàn)有法律已對(duì)醫(yī)療廣告的范圍、內(nèi)容，以及限制和禁止發(fā)布的內(nèi)容等作了較為細(xì)致的要求。根據(jù)廣告法規(guī)定，醫(yī)療藥品、醫(yī)療機(jī)械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說(shuō)明治愈率或者有效率等等�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《醫(yī)療廣告管理辦法》早在2007年就已經(jīng)頒布實(shí)施，并于2015年對(duì)其修訂稿公開征求意見(jiàn)，其中規(guī)定非常細(xì)致。在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)中顯示，近年來(lái)，食藥監(jiān)部門每年都在全國(guó)或各地范圍開展藥品、醫(yī)療虛假?gòu)V告的專項(xiàng)行動(dòng)。
在完善監(jiān)管手段方面，國(guó)家工商總局為了進(jìn)一步規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)廣告，建立了互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行重點(diǎn)廣告平臺(tái)日常監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)廣告問(wèn)題巡回監(jiān)測(cè)，并由此形成廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的總體架構(gòu)。
完善的法律為何止不住違法廣告？
適用的法律不少，執(zhí)法也很嚴(yán)格，為什么違法醫(yī)療廣告還是如此“猖獗”？
“違法的醫(yī)療廣告一本萬(wàn)利，巨額的收益誘惑，讓不少非法企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，違法成本低是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，現(xiàn)在醫(yī)療廣告非常龐雜，尤其互聯(lián)網(wǎng)上的廣告層出不窮，花樣不斷翻新，雖然監(jiān)管逐漸強(qiáng)化，但是監(jiān)管部門的力量有限，監(jiān)管手段沒(méi)有跟上步伐，無(wú)法做到面面俱到。另外，部分患者缺乏理性，有病亂投醫(yī)，也是醫(yī)療廣告亂象屢禁不止的原因之一。
那么廣告發(fā)布平臺(tái)對(duì)醫(yī)療廣告該審查哪些內(nèi)容？限度又該如何把握？劉曄認(rèn)為，醫(yī)療廣告發(fā)布平臺(tái)至少應(yīng)進(jìn)行形式審查。如果符合法律規(guī)定的手續(xù)，則可在平臺(tái)上發(fā)布醫(yī)療廣告�！夺t(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，并提交以下材料：（一）《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》；（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；（三）醫(yī)療廣告成品樣件。
劉俊海則表示，廣告發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審慎的形式審查。除了要看廣告主是否經(jīng)過(guò)審批，是否具備法律規(guī)定的材料和手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其基礎(chǔ)性的資料進(jìn)行核實(shí)，尋找其來(lái)源的合法性，如提供的數(shù)據(jù)、專利是否真實(shí)等。
懲罰力度應(yīng)加大
醫(yī)療廣告亂象如何根治？“責(zé)任是最好的監(jiān)督。”劉曄說(shuō)，“美國(guó)的事后懲罰制度值得借鑒。在生命健康領(lǐng)域，美國(guó)的事后懲罰力度比其他領(lǐng)域要嚴(yán)厲得多。如果有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假或者過(guò)度夸大的醫(yī)療廣告，則廣告主和廣告發(fā)布者都要承擔(dān)巨額賠償或罰款。發(fā)布廣告的根本目的是營(yíng)利，那么根治廣告亂象的最佳手段也必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段。其他行政手段如停業(yè)、吊銷執(zhí)照甚至是刑事處罰，都不如經(jīng)濟(jì)賠償和罰款有威懾力�！�
據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)谷歌公司曾因違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，被罰款5億美元。而根據(jù)廣告法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)醫(yī)療廣告的處罰上限為廣告費(fèi)用十倍罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，上限為200萬(wàn)元罰款。
劉俊海則認(rèn)為，醫(yī)療廣告的亂象根本原因不在于立法，而在于執(zhí)行。我國(guó)在這方面的立法已經(jīng)相對(duì)全面，但是執(zhí)行力度仍然有待加強(qiáng)。另外，對(duì)違法醫(yī)療廣告要加大處罰力度。民事方面，不僅應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，也應(yīng)賠償精神損失；行政處罰方面，要從嚴(yán)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。他還建議，違法醫(yī)療廣告被發(fā)現(xiàn)后，可以計(jì)入企業(yè)信用系統(tǒng)，并建立黑名單制度。 |
