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24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍?jiān)谡憬髮W(xué)玉泉校區(qū)舉行，來(lái)自全國(guó)多地的十余位專家學(xué)者就這一主題發(fā)表自己的見(jiàn)解。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃指出，遏制三公消費(fèi)需構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效化治理機(jī)制，將三公消費(fèi)與費(fèi)用結(jié)算完全分離，并接受全民監(jiān)督，真正把三公消費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
三公消費(fèi)，即公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國(guó)。據(jù)專家估計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。越來(lái)越龐大的三公消費(fèi)支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費(fèi)，各級(jí)地方政府也采取過(guò)一系列舉措。不過(guò)，其收效并不令公眾滿意。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃長(zhǎng)期研究三公消費(fèi)治理問(wèn)題。據(jù)他分析，三公消費(fèi)支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果：一是公共權(quán)力長(zhǎng)期封閉運(yùn)行；二是公共資源責(zé)任主體長(zhǎng)期缺位，形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結(jié)果；三是社會(huì)公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，忽視了公眾力量。
范柏乃提出，在各級(jí)政府的公共行政服務(wù)中心，專門設(shè)立三公消費(fèi)的費(fèi)用結(jié)算中心，實(shí)行三公消費(fèi)與費(fèi)用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。
他以公款吃喝舉例：在俄羅斯，公款請(qǐng)客需要履行嚴(yán)密的手續(xù)，整個(gè)過(guò)程需要消耗數(shù)月。首先，在請(qǐng)客吃飯之前，需要填寫一張?jiān)敿?xì)的“請(qǐng)客吃飯”清單，具體說(shuō)明請(qǐng)客吃飯的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、費(fèi)用和原因等；其次，這份清單需經(jīng)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；第三，請(qǐng)客吃飯財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，需在發(fā)票上詳細(xì)說(shuō)明酒菜的品種、數(shù)量、價(jià)格等。
“對(duì)于俄羅斯的政府官員而言，公款請(qǐng)客吃飯是一件很‘奢侈’的事情，只能偶爾為之�！狈栋啬苏J(rèn)為，中國(guó)欲遏制三公消費(fèi)，必須構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效化治理機(jī)制，真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
中國(guó)行政管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)績(jī)效管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高小平強(qiáng)調(diào)，治理三公消費(fèi)還需與政府行政體制改革相結(jié)合，并引入全程全域的管理理念。
“還要考慮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展問(wèn)題。”高小平說(shuō)，中國(guó)的一大部分消費(fèi)基本上是官場(chǎng)消費(fèi)帶動(dòng)的，在遏制官場(chǎng)消費(fèi)的同時(shí)，要考慮市場(chǎng)的健康培育。
浙江大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國(guó)權(quán)認(rèn)為，只是單純禁止公款吃喝，那么很快會(huì)衍生新的方式來(lái)代替公款，如請(qǐng)老板付錢。所以，遏制三公消費(fèi)實(shí)際上需要將公務(wù)活動(dòng)回歸到正常辦公場(chǎng)所，改變中國(guó)人所謂的酒桌上辦公的陋習(xí)。
浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)藍(lán)蔚青則提出，三公治理不能實(shí)行“一刀切”，從一個(gè)極端走到另外一個(gè)極端。
“如公款請(qǐng)客，如果一點(diǎn)不請(qǐng)也是不現(xiàn)實(shí)的，有些確實(shí)需要的接待，必須控制的一定標(biāo)準(zhǔn)里，有嚴(yán)格的審批，接受監(jiān)督�！彼{(lán)蔚青表示，三公治理是一個(gè)長(zhǎng)期的作用，應(yīng)堅(jiān)持走下去，逐步進(jìn)行改善。 |
