|
3月5日下午，全國(guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)發(fā)言時(shí)，回顧了2008年中央政府應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)的政策出臺(tái)過(guò)程。
3月5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)今年工作提出建議。在京出席第十二屆全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員列席了這次會(huì)議。
溫家寶請(qǐng)各位人大代表審議國(guó)務(wù)院工作報(bào)告，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告的第一部分談到，“回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的�！�
李毅中委員在參與當(dāng)日下午全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論時(shí)發(fā)言稱，他很贊同總理的這個(gè)結(jié)論，“實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)的部署是完全正確的”，現(xiàn)在不能反過(guò)來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施過(guò)多指責(zé)，這不是實(shí)事求是的態(tài)度。
李毅中說(shuō)，回頭看，形勢(shì)變了，原來(lái)的刺激政策需要退出，但不能說(shuō)當(dāng)時(shí)的決策是錯(cuò)誤的。一件事情不能十全十美，總是有利有弊。現(xiàn)在應(yīng)該花力氣總結(jié)我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和不足，以利于未來(lái)怎么把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更重要的位置，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速，推動(dòng)改革、創(chuàng)新、開放，使我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
以下為李毅中小組討論發(fā)言實(shí)錄。
李毅中：2007年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)是“穩(wěn)健的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策”，當(dāng)時(shí)還要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。但僅半年，到2008年7月，就改成“積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策”。這是180度的轉(zhuǎn)彎，是形勢(shì)所迫，不得已而為之。
我記得在6月底，“5.12”汶川地震剛剛安定下來(lái)，我陪總理到江蘇無(wú)錫國(guó)棉一廠視察。這次視察前，不斷有簡(jiǎn)報(bào)和信息反映紡織行業(yè)全行業(yè)虧損，出口出不去，導(dǎo)致出口型企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)門、倒閉、工人下崗失業(yè)。
在現(xiàn)場(chǎng)的小型座談會(huì)上，總理就問(wèn)無(wú)錫國(guó)棉一廠的老總，“你講講紡織工業(yè)怎么了，出現(xiàn)了什么問(wèn)題？”老總是一個(gè)“老紡織”，他說(shuō)，“總理你讓我講真話還是讓我講假話？”總理說(shuō)，“當(dāng)然講真話，怎么能講假話�！崩峡偩驼f(shuō)，現(xiàn)在的紡織行業(yè)是改革開放以來(lái)最困難的一年。
我們當(dāng)時(shí)一聽都一震。改革開放三十年形勢(shì)大好，你怎么說(shuō)最困難。
這位“老紡織”詳細(xì)講了從2007年年底出現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，出口出不去，紡織占了出口量接近三分之一，這是紡織行業(yè)的狀況。他說(shuō)，“我們無(wú)錫國(guó)棉一廠是全國(guó)紡織行業(yè)的排頭兵，我現(xiàn)在都是這么個(gè)狀況，整個(gè)行業(yè)可想而知了�！�
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究以后，政府很快做出了出口退稅一次、兩次、三次鼓勵(lì)出口的一系列政策。后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)研，又出臺(tái)了10個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃既不是中長(zhǎng)期規(guī)劃，也不是十一五、十二五規(guī)劃，而是應(yīng)對(duì)危機(jī)三年解決一些突出的問(wèn)題。
中央政府在2008年年底出臺(tái)投資拉動(dòng)政策，開始是2008年4季度先拿了4000億元，后來(lái)擴(kuò)展到整個(gè)4萬(wàn)億的投入，中央財(cái)政拿出來(lái)10800億，現(xiàn)在是11200多億。
3G牌照提前發(fā)放也屬于應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的短期應(yīng)對(duì)措施。2008年12月25日，張德江同志突然給我打電話，說(shuō)3G牌照馬上發(fā)。我以為聽錯(cuò)了，因?yàn)樵瓉?lái)計(jì)劃第二年人代會(huì)以后發(fā)�，F(xiàn)在要求馬上發(fā)，是因?yàn)榭偫硐聸Q心了。
當(dāng)時(shí)3G牌照發(fā)放本身的條件已經(jīng)成熟，再加上一個(gè)特殊的因素，而且三大運(yùn)營(yíng)商都有自有資金，不需要銀行貸款，拿出2000億的自有資金就可以拉動(dòng)6000億的投入，這對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)能起重大作用，所以決定提前發(fā)放。
再比如1.6升汽車排量以下購(gòu)置稅減半的問(wèn)題。這個(gè)政策的確把潛在的購(gòu)車需求提前釋放了，使已經(jīng)走下坡路的汽車工業(yè)扭虧為盈，而汽車工業(yè)在2008年7、8月時(shí)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。
我記得2008年12月初的時(shí)候，總理給我打電話，說(shuō)美國(guó)政府拿出幾百億美金扶植三大汽車，德國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買汽車，一輛車補(bǔ)貼5000馬克，我們有什么辦法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)呢？一個(gè)股市，一個(gè)房市，一個(gè)車市，趕緊商量，發(fā)改委和財(cái)政部拿出方案來(lái)。
經(jīng)過(guò)各方醞釀以后，提出來(lái)1.6升排量以下購(gòu)置稅減半。決定這個(gè)政策的時(shí)候，財(cái)政部已經(jīng)捉襟見肘。我記得和謝旭人(編輯注：時(shí)任中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng))商量，他說(shuō)，毅中你別再出主意了，我兜里沒錢了。
我記得后來(lái)還是下決心出臺(tái)了這個(gè)政策。出臺(tái)在2009年春節(jié)前，趕上購(gòu)車的高峰。出臺(tái)以后到2月份形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，汽車工業(yè)扭虧為盈，以至于創(chuàng)造了2009年這一年世界汽車工業(yè)蕭條而我們的汽車產(chǎn)量一年增長(zhǎng)7%的奇跡。
我舉的這些例子最后形成的是總理政府工作報(bào)告中所講的一攬子計(jì)劃。什么一攬子計(jì)劃呢？
一是投資拉動(dòng)。投資拉動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是一部分，主要還是在民生工程、公益性工程、農(nóng)田水利，再加上基礎(chǔ)設(shè)施，高速鐵路、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等等。
二是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。調(diào)整振興規(guī)劃，是因?yàn)榻鹑谖C(jī)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)，工業(yè)主要是這九個(gè)工業(yè)行業(yè)加上流通，當(dāng)時(shí)想搞房地產(chǎn)，搞不出來(lái)，所以，它是有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。
三是16項(xiàng)科技重大專項(xiàng)。項(xiàng)目現(xiàn)在還在攻關(guān)，追加投資；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，一年拿200億中央財(cái)政貼息，兩年拿400億，帶動(dòng)10700億技術(shù)改造投入。
四是健全社保。社保方面的改革是老百姓解除后顧之憂，愿意把錢拿出來(lái)去拉動(dòng)消費(fèi)，它是一攬子計(jì)劃中的一部分。
當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常不好。從工業(yè)來(lái)看，2008年6月份，當(dāng)月工業(yè)增加值增幅16%，接著像過(guò)山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%、最低到了2009年1、2月份，工業(yè)增加值增幅僅為2.8%。
當(dāng)時(shí)總理?yè)?dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，真出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，影響就會(huì)很大。經(jīng)過(guò)中央的審時(shí)度勢(shì)，充分調(diào)查研究，全國(guó)人民上下團(tuán)結(jié)一致，各地方、各行業(yè)努力之后，必須承認(rèn)中國(guó)是率先走經(jīng)濟(jì)低谷的國(guó)家。
中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)在2009年開人代會(huì)的時(shí)候開始有所好轉(zhuǎn)，盡管當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還很扭曲，解釋不了。經(jīng)過(guò)2009年二季度的調(diào)整，上半年形勢(shì)就比較明朗，經(jīng)濟(jì)開始回潮。
當(dāng)然，應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的措施，只是在特殊情況下采取的特殊辦法，而不是常規(guī)措施。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的情況下，用通俗的話說(shuō)，這些措施是強(qiáng)心針，否則經(jīng)濟(jì)就有可能崩潰。
當(dāng)然，這些措施也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如現(xiàn)在大家評(píng)論的固定資產(chǎn)投資一年增長(zhǎng)30%多，造成地方債務(wù)問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。再比如說(shuō)我們搞技術(shù)改造力度還不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。還比如說(shuō)淘汰落后、節(jié)能減排力度不夠。
在那種情況下，淘汰落后工作非常難，怎么能讓市場(chǎng)機(jī)制去起作用？首先是企業(yè)能夠保住，能夠活下來(lái)。
我記得當(dāng)時(shí)在工業(yè)企業(yè)中有一句口號(hào)，叫做“在金融危機(jī)中不裁員、不減薪”。這個(gè)口號(hào)對(duì)不對(duì)？我覺得對(duì)，在當(dāng)時(shí)的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定，必須是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，抱團(tuán)取暖，這是對(duì)的。但回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)琢磨這兩句話，它不符合市場(chǎng)規(guī)律。在那種極端困難的時(shí)候，肯定要有企業(yè)破產(chǎn)，有企業(yè)退出，肯定要下崗分流，肯定要減少收入，獎(jiǎng)金也不能再發(fā)那么多了。在極度困難的時(shí)候不減薪，不減人，什么時(shí)候減薪減人？所以，實(shí)事求是講，改革在那種情況下可能要放緩一點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)最迫切的任務(wù)是要穩(wěn)定增長(zhǎng)，不要使經(jīng)濟(jì)下滑，以致負(fù)增長(zhǎng)。真如此，問(wèn)題就嚴(yán)重了。工業(yè)如果負(fù)增長(zhǎng)，GDP肯定就負(fù)了，那個(gè)影響就大了。所以，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)，要客觀、科學(xué)的總結(jié)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列決策。
剛才說(shuō)的情況是2008全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前三年的情況。后兩年遇到的問(wèn)題和那個(gè)時(shí)候遇到的問(wèn)題又有不同，它比較平緩平滑。
首先，宏觀調(diào)控所希望看到的經(jīng)濟(jì)速度不能再那么高，那么高的速度，環(huán)境支撐不了，能源支撐不了，資源支撐不了，進(jìn)口依存度越來(lái)越高。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能再過(guò)度依賴于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)一蕭條，進(jìn)出口大幅度下滑，我們就要被迫把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在主線。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到那時(shí)，既有大勢(shì)的問(wèn)題，也有積累的問(wèn)題，還有眼前矛盾交織的問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑。所以，中央在宏觀調(diào)控上采取了一些辦法。
這些辦法各有評(píng)說(shuō)，有不同意見，但總的來(lái)看還是起效果的。
我覺得，現(xiàn)在提出的一些措施都是應(yīng)對(duì)危機(jī)以后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)的，是得當(dāng)?shù)�。比如，我們要把發(fā)展建立在以擴(kuò)大內(nèi)需為主的基點(diǎn)上，不能過(guò)分依賴于國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需是兩個(gè)方面，一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是投資，更主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)。這就提到分配制度的改革，提到產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，讓人民放心，提到社會(huì)保障，讓人民解除后顧之憂。我們還提出投資拉動(dòng)的規(guī)模不能過(guò)大，年增長(zhǎng)30%多不行，現(xiàn)在降到20%。更主要是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更多靠?jī)?nèi)涵式發(fā)展，靠技術(shù)改造拉動(dòng)，淘汰落后，防止避免化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)是主體，這一路徑解決了我們的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。提出加快改革開放，更大的勇氣和智慧推動(dòng)改革開放，在改革上要有總體設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)，要有路徑圖，要有時(shí)間表。而且重點(diǎn)指出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融和其他方面的改革，都提到議事日程上來(lái)。
我覺得這些正確的政策，都是在總結(jié)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和不足上得出來(lái)正確的途徑。
因此，家寶總理在政府工作報(bào)告中第一部分最后一句話說(shuō)，“實(shí)踐證明，這些決策部署是完全正確的�！蔽矣X得應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
我們要總結(jié)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)不足，或者是教訓(xùn)。但是要在那個(gè)特定的環(huán)境下，特定的情況下采取一些非常規(guī)的措施，有些是迫不得已，第一，經(jīng)濟(jì)不能垮掉，企業(yè)不要垮掉，用張德江同志的話講“要留住企業(yè)這個(gè)根”，這些措施歷史自有評(píng)說(shuō)，我覺得現(xiàn)在不能反過(guò)來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的那些措施進(jìn)行過(guò)多的指責(zé)，這也不是實(shí)事求是。
所以，我很贊同這句話，“實(shí)踐證明，這些決策部署是完全正確的”�；剡^(guò)頭來(lái)，情況變了，形勢(shì)變了，過(guò)去有些做法現(xiàn)在不能延續(xù)，某些刺激消費(fèi)的政策又要退出。
對(duì)于“1.6升汽車購(gòu)置稅減半”，就有人批評(píng)，城市道路搞成那么堵，都是工信部搞的。你們說(shuō)發(fā)展小排量汽車，這個(gè)批評(píng)我們也要聽，也有道理，但你不能說(shuō)當(dāng)時(shí)的決策是錯(cuò)誤的，如果沒有那個(gè)決策，汽車工業(yè)垮掉了，它的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，我們的損失可能更大。
一件事情不能十全十美，總是有利有弊，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該是花點(diǎn)力氣總結(jié)我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和不足，以利于我們今后怎么把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更重要的位置，把速度適當(dāng)放緩，更加推動(dòng)改革，推動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)開放，使我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 |
