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今天，參加十二屆全國人大一次會議的外地代表開始陸續(xù)抵京。
代表們不是單獨成行，而是先到所在省(區(qū))的省會(首府)集結(jié)，然后“組團”到北京參會。
從這一天開始，人大代表們開會、審議都將以代表團為單位。新京報記者 宋識徑
35個代表團如何劃分的？
每年全國人大開會，通常只舉行4次全體會議(換屆年除外)，近3000名代表濟濟一堂。這4次會議分別是開幕式(聽取政府工作報告)，聽取全國人大常委會工作報告和兩院工作報告和閉幕式。
除此之外，代表們都是在各自的代表團開會。例如北京選出的全國人大代表，在北京團審議、開會，一般不到其他代表團去發(fā)表意見。
全國人大代表由各省(區(qū)、市)、香港、澳門，以及解放軍選舉產(chǎn)生，并分別組成代表團。目前，全國人大代表的代表團，共有35個。
代表團成立之后，要舉行全體會議，推選團長和副團長。按照慣例，團長一般由各省、區(qū)、市黨委書記或人大常委會主任擔任，副團長一般由人大常委會主任或副主任擔任，他們也都是人大代表。團長要負責召集和主持全團會議，副團長協(xié)助工作。
即將召開的十二屆全國人大一次會議，人數(shù)最多的是山東團，為175人，人數(shù)上百的代表團還有河北、河南、廣東、江蘇、四川、遼寧、安徽、湖北、湖南及解放軍代表團。人數(shù)在30人以下的代表團有海南、寧夏、西藏、青海、澳門和臺灣。
人數(shù)較多的代表團在審議時，還會分成若干代表小組，小組一般按省內(nèi)地區(qū)劃分。
武漢大學憲法學教授秦前紅表示，按地域劃分代表團，便于組織代表活動。
在全國人大的全體會議上，代表一般沒有發(fā)言機會。這個機會，主要在代表團全體會議和小組會上。
秦前紅是武漢市人大常委會委員，他介紹說，代表團舉行全團會議，一般會事先確定發(fā)言順序，安排好發(fā)言角度。小組會是自由發(fā)言，容易產(chǎn)生辯論。
領(lǐng)導(dǎo)人參加哪個代表團？
十八大選出的中共中央政治局委員，全部當選十二屆全國人大代表。其中，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等七位常委分別在上海、山東、浙江、湖北、內(nèi)蒙古、北京、天津當選。
秦前紅解讀說，領(lǐng)導(dǎo)人在哪個省份當選，參加哪個代表團，大多與其出生地和任職履歷有關(guān)。
習近平曾任職上海市委書記，張德江、俞正聲曾分別擔任浙江、湖北省委書記。1993年以前的近30年中，劉云山一直在內(nèi)蒙古。王岐山曾任北京市長、張高麗曾任天津市委書記。
十一屆全國人大期間，胡錦濤在江蘇當選代表。胡錦濤的出生地是江蘇泰州，他在這里讀了小學和中學。溫家寶在甘肅省當選，他曾于1968年至1982年在甘肅工作。
秦前紅說，全國人大有專門機構(gòu)負責領(lǐng)導(dǎo)人在哪個省份當選，參加哪個代表團。“這個過程會請示領(lǐng)導(dǎo)人的意見。”
常委參加代表團活動，主持人有時會緊張。去年3月5日，胡錦濤參加江蘇代表團審議時，9位代表發(fā)言后，會議主持人說，代表發(fā)言結(jié)束，請胡錦濤總書記講話。胡錦濤笑著糾正說：“代表發(fā)言還沒有結(jié)束，我作為一名人大代表也作一個發(fā)言�！�
但是在會議期間，政治局常委不會每天都參加本代表團活動，而是分別前往其他代表團，全面聽取意見。
中直機關(guān)的官員不能都在北京當選全國人大代表，而要分散在各個省份。秦前紅說，除考慮出生地和任職履歷，還會遵循均衡原則，確保每個省份都有一些重要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
十一屆全國人大期間，最高人民檢察院檢察長曹建明在湖北代表團。秦前紅分析，曹建明并非出生于此，而且主要任職履歷也與湖北無關(guān)。本屆全國人大，曹建明在遼寧當選。
代表團里怎么發(fā)言？
舉行全團會議時，會場的座次一般做如下安排，在會場背景板前，座位被擺放成“口”字形，本行政區(qū)的主要官員在正位就座，級別最高的官員居中。其他官員按行政級別分別坐在主要領(lǐng)導(dǎo)的兩側(cè)和對面。其他代表會被排在主要官員對面和兩側(cè)后面的座位上。
不少主持會議的當?shù)毓賳T會在開場時告訴代表們，不要唱贊歌，要多提意見；還要注意發(fā)言時間，不要超時。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還鼓勵代表“搶話筒”。
在安排代表團全體會議發(fā)言時，組織者也會著重安排基層代表發(fā)言。
2009年的十一屆全國人大二次會議，溫家寶來到內(nèi)蒙古代表團。種糧大戶顧雙燕發(fā)言有點緊張，溫家寶鼓勵她：“基層代表意見最寶貴，你放開講�！�
已故憲法學者蔡定劍表示，小組會議的優(yōu)勢在于讓更多代表有充分的時間發(fā)言，應(yīng)避免變成工作匯報會和動員會。
代表團會議，也是一些代表為自己的議案尋找支持者的時機。一個議案，在會場內(nèi)轉(zhuǎn)一圈征求意見，就達到了需30人聯(lián)名的要求。
秦前紅關(guān)注的一個問題是，代表團討論問題多關(guān)注本地。他告訴記者，有些省份常在全國人大會議召開前給代表開會，有組織地讓他們提議案和建議，而這些問題多跟本地的發(fā)展相關(guān)。
十二屆全國人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比上屆降低6.93%，來自一線的工人、農(nóng)民代表比上屆高了5.18%，基層代表將有更多發(fā)言機會。
全國人大常委會日前公布了十二屆全國人大一次會議改進會風的規(guī)定，要求改進會議簡報編寫發(fā)送方式；把更多的版面和時段留給基層代表。 |
