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旅游休閑綱要已上報 落實帶薪休假為主要看點
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):826    更新時間:2012/7/6
歷時3年熱議及期盼之后,由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)上報國務(wù)院,等待最終批復(fù)!毒V要》的醞釀歷時3年,其間數(shù)易其稿,多次傳聞即將發(fā)布,對文件可能涉及的內(nèi)容,輿論已有諸多討論,業(yè)已基本明朗——《綱要》主要將從保障公民休閑時間,完善勞動福利入手,目的是增加可支配休閑時間,其中,落實帶薪休假制度為綱要的主要看點。

  改革開放以來,我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了較大成就。隨著國家的發(fā)展,切實保障和改善民生,全面創(chuàng)建和諧社會,已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念的應(yīng)有之義,國家的社會經(jīng)濟生活由單一的GDP導(dǎo)向,逐步向追求生活質(zhì)量、幸福感轉(zhuǎn)化。旅游休閑作為國民福利和勞動者權(quán)利的重要內(nèi)容,重要性逐步上升,已經(jīng)成為旅游業(yè)國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐內(nèi)容。

  《國民旅游休閑綱要》主要著眼于政策引導(dǎo),雖然不具備強制性,但可為地方實施提供政策依據(jù),引導(dǎo)休閑旅游的發(fā)展方向,對提振國內(nèi)旅游消費、促進公民福利及旅游業(yè)的發(fā)展將長期利好,并將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風(fēng)氣。

  《綱要》對社會經(jīng)濟及旅游業(yè)的影響,可以初步解讀為如下六個方面。

  第一,提振旅游消費,休閑時間增加可望開拓國民消費的新空間

  旅游消費作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分,也是新興的消費熱點,發(fā)展空間較大,不但能夠為經(jīng)濟增長提供增量,同時也對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要作用。2011年,國內(nèi)旅游消費在我國社會消費品零售總額中占比約為10.65%,旅游消費已經(jīng)成為消費的重要構(gòu)成部分。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,外需不振,投資拉動乏力,有效擴大內(nèi)需,創(chuàng)造新的消費增長點具有重要的現(xiàn)實意義。在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費潛力有限的情況下,旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費需求將在啟動內(nèi)需、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮出戰(zhàn)略性作用。

  《綱要》的主要著眼點是平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。通過可自主支配的假期,合理搭配公眾假日,公眾可能將會增加1~2個類似于黃金周的度假時段,這將極大地刺激旅游消費的增長。根據(jù)以往黃金周的消費數(shù)據(jù),每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費,約為全年出游人次的4%~5%,實現(xiàn)旅游收入500億元以上,以之類比,落實帶薪休假所帶動的消費量將相當(dāng)可觀。

  第二,基建投資拉動,休閑公共設(shè)施建設(shè)帶動相關(guān)板塊及項目發(fā)展

  《綱要》提出,各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入,將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃,這意味著,政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化,并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持,這將帶動地方對休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。在“十二五”時期,隨著實施《綱要》,制定《旅游法》以及《全民健身計劃(2011~2015年)》等重要法規(guī)政策的頒布和實施,休閑的公共支撐體系將會成為居民休閑優(yōu)化的堅實基礎(chǔ)。

  從休閑基礎(chǔ)設(shè)施投入的板塊和項目上來看,針對散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施將進一步加強,目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等智慧旅游城市建設(shè)項目可望提速;與國民旅游休閑場所與設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū),鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等項目可望持續(xù)發(fā)展;同時,城市博物館、藝術(shù)中心、科普園地、紅色旅游基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設(shè)施也將獲得資金支持。

  第三,平衡空間格局,中長線旅游增加帶來中西部結(jié)構(gòu)性增長機遇

  根據(jù)中國旅游研究院《區(qū)域旅游研究報告》數(shù)據(jù),2000年~2009年十年間,東部地區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)一直占到全國的40%以上,中部地區(qū)和西部地區(qū)一直維持在20%~25%之間,東部地區(qū)國內(nèi)旅游人數(shù)明顯高于其他地區(qū)。

  在休閑時間保障提升的情況下,我國旅游空間結(jié)構(gòu)和旅游流的變動將趨于區(qū)域間平衡,東中西部旅游差異會進一步縮小,這將為中西部帶來結(jié)構(gòu)性的投資、產(chǎn)業(yè)機會。由此獲益的省份較為典型的將有休閑度假資源豐富的貴州、四川;此外,還有距離北上廣核心客源區(qū)較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)程旅游目的地,例如新疆、西藏和云南,也將會吸引更多時間預(yù)算充裕的長途旅游者。

  第四,平抑季節(jié)波動,緩解供需矛盾帶動景區(qū)、酒店和交通效率提升

  在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的宏觀背景下,針對不可存儲的旅游供給,在時間軸上合理分派旅游消費需求,無疑能夠帶來大幅度的旅游業(yè)及交通效率的提升。

  旅游作為一個與空間移動密切相關(guān)的行業(yè),與交通發(fā)展密切相關(guān),在公眾假日集中的情況下,旅游交通需求集中釋放造成的擁堵,一直以來是航空、鐵路及公路運輸亟待解決的問題。以三亞旅游為例,春運、國慶期間一票難求,酒店房價飆漲,然而,到了淡季,甚至出現(xiàn)星級酒店零入住的極端情況。帶薪休假的落實,在時間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況,起到削峰填谷的作用,顯著提升景區(qū)、酒店和交通運輸業(yè)的運營效率。

  第五,“早期預(yù)訂”出現(xiàn),游客需求模式變化或?qū)⒋呱娚绦聵I(yè)態(tài)

  針對國外發(fā)達(dá)國家3~4周的帶薪假期來說,目前我國公民擁有的5~15天帶薪休假時間仍然偏少,同時,落實上也未盡如人意,一些地方政府和單位甚至仍然以“5+2”、“白+黑”的工作方式為榮,勞動者過勞、透支的現(xiàn)象仍然較為普遍。

  隨著休閑時間安排的變化,也將帶來游客休閑度假組織方式的改變,在擁有確定的可提前預(yù)期的帶薪假日之后,根據(jù)國際經(jīng)驗,游客將傾向于采取提前預(yù)訂的方式安排假期,以獲得更便宜的價格和緊俏的旅游線路產(chǎn)品,這一趨勢可能會催生國內(nèi)“早期預(yù)訂”(early booking)類旅游電商。相對于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較為常見的目的地預(yù)訂網(wǎng)站或大型旅游網(wǎng)站的早期預(yù)訂頻道來說,國內(nèi)的咔旅網(wǎng)等主打“提前預(yù)訂”的OTA網(wǎng)站可望獲得不錯的成長,同時,攜程、去哪兒等大型旅游電商也可能開辟獨立的“早期預(yù)訂”頻道,共同分食公民帶薪假期的市場。

  第六,出境旅游升溫,中遠(yuǎn)程市場份額增加目的地選擇更加多元化

  帶薪休假也將促進出境游市場持續(xù)增長,中國公民可選擇的旅游目的地更加廣泛,中遠(yuǎn)程目的地增速將出現(xiàn)領(lǐng)先。根據(jù)中國旅游研究院《出境游報告》預(yù)測,2012年,中國出境市場仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計出境旅游人數(shù)7840萬人次,同比增長12%。出境旅游消費有望實現(xiàn)800億美元新高,同比增長16%,前往美洲、歐洲、大洋洲與非洲等中長線目的地的比重將會突破1/3,特別是非洲等新興長途國際旅游目的地的增長率可望持續(xù)提升。

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