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【各地黨代會報(bào)告盤點(diǎn)】
五年后，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于何種水平？百姓如何分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)分配公平？環(huán)境污染、區(qū)域差距、腐敗等問題，各地將開出哪些“藥方”？梳理30個省份的黨代會工作報(bào)告，未來五年的發(fā)展藍(lán)圖逐漸清晰。
30省份中，除了上海、天津、重慶、廣東、河北、河南、湖南、山西、內(nèi)蒙古、西藏、黑龍江等11省份，其他19省份均列出了生產(chǎn)總量、居民收入 “翻番”、“倍增”目標(biāo)。
轉(zhuǎn)型升級
各地轉(zhuǎn)型突破口不同
各省份在黨代會報(bào)告中均把“轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”置于突出位置。
例如廣東省強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)型升級”，山西省強(qiáng)調(diào)“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”；遼寧省表示“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向”。
怎樣轉(zhuǎn)型？上海、天津、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北、四川、湖南等省份均強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動”，上海、廣東、江蘇、四川、湖南等省份更是分別提出了“創(chuàng)新型城市”、“廣東創(chuàng)造”、“江蘇創(chuàng)造”、“創(chuàng)新型四川”、“創(chuàng)新型湖南”。
而遼寧、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、青海、山西、陜西、甘肅、貴州、廣西、安徽、江西、云南、福建、新疆等，側(cè)重點(diǎn)為“新型工業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)和信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。內(nèi)蒙古、海南強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口。
城鄉(xiāng)一體化
城市群搭配 特色小城鎮(zhèn)
在30省份的黨代會報(bào)告中，各地均提出，區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化趨勢與城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)之間的矛盾，系目前主要障礙之一。這一問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。廣東省委書記汪洋表示“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一”；上海市委書記俞正聲說，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。
如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？各省份均強(qiáng)調(diào)“城市群”搭配“特色小城鎮(zhèn)”，保持大中城市的發(fā)展態(tài)勢，強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。重慶提出推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。
對于城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)民進(jìn)城，各省的應(yīng)對思路主要分為兩種，一種以遼寧為代表，“引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居創(chuàng)造條件”；一種以湖南為代表，“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。
收入分配改革
提高勞動報(bào)酬成共識
各省份均提到收入分配改革問題，稱收入差距較大，民生改善與人民群眾的要求還不相適應(yīng)。如上海市委書記俞正聲表示，“社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求 日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大�！�
怎樣縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會分配公平？各省份選擇的路徑均為“提低、擴(kuò)中、控高”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入；擴(kuò)大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華提出，“努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上”。浙江明確提出“加強(qiáng)個人所得稅征管，有效調(diào)節(jié)過高收入”。江蘇和青海還提出“增加居民經(jīng)營性收入”。山東、湖南、黑龍江、安徽等省份則稱將增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
反腐
措辭嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)源頭防腐
各省份的黨代會報(bào)告對于腐敗現(xiàn)象以及干部選拔、任用中存在的問題，措辭極為嚴(yán)厲。
各省份均強(qiáng)調(diào)源頭防腐，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。同時“嚴(yán)打腐敗”，“不論涉及到什么人，不論擔(dān)任什么職務(wù)，都要一查到底、堅(jiān)決懲處，決不姑息”。山東、湖南、天津三省市要求干部“帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員”。上海市委書記俞正聲則表示，“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，擴(kuò)大公開范圍”。
對于干部選拔任用中存在的問題，各省份均明確，用人標(biāo)準(zhǔn)以德為先，公開選拔、競爭上崗、差額選任，增強(qiáng)干部選任的透明度。浙江提出全面實(shí)行地方黨委全委會干部任用表決制和常委會票決制；貴州省則強(qiáng)調(diào)要形成倒逼機(jī)制，每年開展萬名群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動；山西省將探索實(shí)行干部實(shí)績公示制度。 |
