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公安廳廳長異地任職漸成趨勢
官員非本地化能否擺脫人情羈絆
6月25日上午，海南省第四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，任命山西人李富林為海南省公安廳廳長。此前，李富林擔(dān)任山西省政法委副書記一職，曾在山西政法和黨政系統(tǒng)工作超過20年。
日前，南京市副市長、市公安局黨委書記、局長徐珠寶被提名為山東省公安廳廳長人選。山東省連續(xù)兩任公安廳廳長都是由外省公安系統(tǒng)調(diào)任。
從2011年年底開始，浙江、四川、重慶、湖南、山東、海南等6個(gè)省(直轄市)先后對公安廳廳長一職作出人事調(diào)整。除了四川省是由本省干部出任公安廳廳長以外，其余5個(gè)省(直轄市)的公安廳新任廳長均從外省調(diào)任。其中，湖南和浙江兩省的公安廳廳長屬于對調(diào)任職，而且兩位廳長都在原先省份公安廳任職不超過一年就再次被調(diào)整。
2008年，公安廳廳長人事任免也曾經(jīng)出現(xiàn)一輪“空降”任職高峰。先后3位公安部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任河北省、黑龍江省和西藏自治區(qū)的公安廳廳長。
記者統(tǒng)計(jì)，目前全國各省、市、自治區(qū)中已經(jīng)有接近三分之一的公安廳廳長是異地任職或者“空降”任職。從近年來公安廳廳長人事調(diào)整的軌跡來看，異地任職已經(jīng)逐漸成為公安部門廳局級干部任用的趨勢之一。
有專家分析，2008年以來漸趨普遍的公安廳長異地任職或“空降”任職，有利于公安部門預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗�！皾u成趨勢的異地任職說明，公安部門的干部交流任命更加規(guī)范。這可以防止重要部門領(lǐng)導(dǎo)長期在本地任職容易產(chǎn)生‘小圈子’和利益關(guān)系的現(xiàn)象，預(yù)防重要部門的干部腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職也是目前干部管理的基本政策�！眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部教授竹立家對中國青年報(bào)記者表示。
一位曾經(jīng)在基層公安局擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)的公安系統(tǒng)人士對中國青年報(bào)記者說：“長期在本地公安系統(tǒng)尤其是在基層公安局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，相比于異地任職，出現(xiàn)腐敗問題的機(jī)率可能會更高�，F(xiàn)在暴露出來的一些地方的公安部門工作人員成為黑惡勢力的保護(hù)傘，也跟其長期在本地任職而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團(tuán)體有一些關(guān)聯(lián)�！�
“公安部門是公共安全服務(wù)的責(zé)任者，擁有強(qiáng)制力，可以剝奪人的自由和財(cái)產(chǎn)，公安系統(tǒng)的腐敗問題危害后果會更嚴(yán)重。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科對中國青年報(bào)記者說。何增科長期關(guān)注腐敗治理，承擔(dān)過多項(xiàng)廉政和“防腐敗”課題研究。
異地任職能否成為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有力武器？也有專家表示，“不能高估這種制度安排對預(yù)防腐敗的作用”。
在何增科看來，公安廳廳長“空降”任職或者異地任職強(qiáng)化的是公安部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部門要接受雙重管理，業(yè)務(wù)上接受上級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，但同時(shí)還要接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。“空降或者異地任職可以增強(qiáng)其垂直管理獨(dú)立性，但是干部依然是對上負(fù)責(zé)，那么誰來監(jiān)督他們呢？我們在設(shè)計(jì)防腐制度的時(shí)候，還要看制度之間的關(guān)系�！�
近幾年，市縣領(lǐng)導(dǎo)“一把手”異地任職已成為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用的常態(tài)，“但是地方官員腐敗問題并沒有因?yàn)槠洳皇潜镜厝硕玫礁局卫�。�?/P>
有研究者分析，在目前的社會條件下，異地任職這種制度安排的作用已經(jīng)受到了削弱�！爱惖厝温毧梢栽谝欢ǔ潭壬掀鸬交乇茉腥饲殛P(guān)系羈絆的作用，尤其是在過去交通和通訊還相對不發(fā)達(dá)的時(shí)代。不過，現(xiàn)在的交通和通訊如此發(fā)達(dá)，實(shí)際上，人走到哪里，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就能跟到哪里。”何增科說。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職也逐漸帶來一些問題。何增科表示，“異地任職會導(dǎo)致夫妻兩地分居，有可能誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)婚外情問題，滋生權(quán)色腐敗；會加大干部交通和通訊成本；可能造成干部領(lǐng)導(dǎo)行為短期化�！�
“公安部門的腐敗問題會有其專業(yè)性，但是預(yù)防腐敗也要遵循腐敗治理的規(guī)律。關(guān)鍵問題還是透明程度、利益相關(guān)方參與以及外部監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該聽取利益相關(guān)方的意見，實(shí)行內(nèi)部競爭上崗等制度建設(shè)。”何增科提到一些省市公安部門實(shí)行的“執(zhí)法告知服務(wù)”，“這是為增強(qiáng)公安部門執(zhí)法和過程的透明進(jìn)行的有益嘗試”。
何增科認(rèn)為，公安部門預(yù)防腐敗不能只是在“內(nèi)部做文章”，還需要強(qiáng)化服務(wù)對象和管理對象對公安部門的監(jiān)督，讓公眾擁有評價(jià)權(quán)，“而且還要考慮社會和外部的監(jiān)督是否會影響其升降和獎(jiǎng)懲”。 |
