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農(nóng)村小學(xué)10年減少過半 學(xué)生上學(xué)平均多走4公里
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):796    更新時間:2012/6/14
編者按: 為了優(yōu)化教育資源的合理配置,集合教育資源和師資優(yōu)勢,從2001年開始,我國農(nóng)村地區(qū)啟動新一輪中小學(xué)布局調(diào)整,也就是通常所稱的“撤點并!。應(yīng)該說,在一些交通便利的平原地區(qū),撤點并校對推動農(nóng)村教育整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但在一些山鄉(xiāng)及偏遠(yuǎn)地區(qū),也帶來了不少問題。

  撤點并校十余年,教育主管部門如何評價,政策是否將會有所調(diào)整?受到政策直接影響的群體——學(xué)生、家長和老師如何看待這一政策?曾經(jīng)實施過相似政策的美國,又有什么樣的經(jīng)驗教訓(xùn)?本報推出系列報道,關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)撤點并校。

  針對近期媒體和民間對撤點并校政策的一些質(zhì)疑,本報記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪。

  撤點并校發(fā)揮了積極作用

  撤點并校始于2001年,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”,并提出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。

  這一政策的大背景是,農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、勞動力轉(zhuǎn)移和退耕還林(牧、草)以及基層行政區(qū)劃調(diào)整。同時,隨著義務(wù)教育的普及,農(nóng)民群眾在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈,國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求,各地普遍通過適度集中辦學(xué)方式,滿足群眾需求,提高辦學(xué)效益。

  政策實施十余年來,是否達(dá)到了預(yù)期效果?高洪說,從農(nóng)村學(xué)生生均擁有的教育資源、農(nóng)村學(xué)校的生師比、農(nóng)村教師的學(xué)歷合格率、農(nóng)村學(xué)校開足開齊課程率等統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)看,撤點并校發(fā)揮了積極作用。

  許多地方程序不規(guī)范

  農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量銳減,是撤點并校帶來的最直接后果。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2000年到2010年,我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。記者統(tǒng)計各省區(qū)市教育主管部門公布的數(shù)據(jù),從2001年到2011年,初中數(shù)量下降26.19%。

  有農(nóng)民反映,村里的小學(xué)原本不錯,卻被強(qiáng)行撤銷,孩子們要去鄰村的學(xué)校,不僅路途遠(yuǎn)了20多公里,需要坐校車去上課,教學(xué)質(zhì)量還降低了。高洪表示:“如果情況屬實,類似于這樣的學(xué)校就不應(yīng)該撤并!”

  “我們不回避現(xiàn)存的問題! 高洪說,學(xué)校撤并后,農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué),上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn),而保障又跟不上,造成了走讀學(xué)生上學(xué)時間過長和安全存在隱患、寄宿學(xué)生寄宿條件差以及增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、并入學(xué)校班額過大等問題。

  近期舉行的“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項目啟動會”上,有學(xué)者拿出具體的調(diào)研數(shù)據(jù),比如撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均增加4.05公里,住宿生的平均年花費為1157.38元等。距離增加會增加交通安全隱患,教育成本的增加則直接造成了農(nóng)村孩子的輟學(xué)率上升。

  高洪分析問題產(chǎn)生的原因:一是工作簡單化,硬性規(guī)定撤并學(xué)校時間和數(shù)量。從各地的布局調(diào)整規(guī)劃看,許多地方撤并學(xué)校只注重規(guī)模效益,提出規(guī)模小于某一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校就要撤并,或者提出多少年內(nèi)撤并多少所學(xué)校,不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實際問題,導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量減少過快。二是程序不規(guī)范,不征求意見采取行政手段強(qiáng)行實施。從各地的布局調(diào)整過程看,許多地方在布局調(diào)整過程中普遍沒有規(guī)范性程序,不征求群眾特別是學(xué)生家長的意見,致使部分群眾對撤并學(xué)校不滿意。三是地位不確定,一些還有需求的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點逐漸萎縮。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué);蚪虒W(xué)點在布局調(diào)整中的不確定性,許多地方不愿改善其辦學(xué)條件,忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置,使得一些家長擔(dān)心小規(guī)模學(xué);蚪虒W(xué)點不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出,加速了這些學(xué)!白匀弧毕。

  當(dāng)前要穩(wěn)定現(xiàn)有布局

  農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整將走向何方?繼續(xù)實施,還是暫時停止?

  高洪說:“鑒于我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢和學(xué)校撤并后出現(xiàn)的一系列突出問題,以及學(xué)校數(shù)量要與學(xué)生數(shù)量相匹配的需要,當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有布局,解決突出問題!

  穩(wěn)定現(xiàn)有布局有3個方面的含義:一是要保障所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校數(shù)量要與學(xué)齡人口數(shù)量相匹配。二是避免通過行政力量推動農(nóng)村中小學(xué)撤并,要充分考慮學(xué)生上下學(xué)方便、交通安全、寄宿制學(xué)校條件等,不具備條件的不能撤并。三是做好可能出現(xiàn)的自然消亡型學(xué)校的準(zhǔn)備工作!胺(wěn)定布局不是對過去布局調(diào)整工作的否定,而是將好的方法堅持做下去,有問題的地方及時進(jìn)行改正!备吆楸硎,合理布局的標(biāo)準(zhǔn),就是要因地制宜,處理好提高教學(xué)質(zhì)量與方便學(xué)生入學(xué)的關(guān)系。

  解決突出問題要認(rèn)真做好3件事:一是改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,加大學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、衛(wèi)生等生活設(shè)施的建設(shè)力度,保障寄宿制學(xué)校特需的運(yùn)行經(jīng)費,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校生活管理,為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。二是建立學(xué)生集體上學(xué)安全管理工作機(jī)制,加強(qiáng)安全教育,提高學(xué)生交通安全意識和應(yīng)急避險能力。密切與學(xué)生家長溝通交流,避免學(xué)生乘坐不安全交通工具。三是通過新建、拆分學(xué);蚍至鲗W(xué)生等方式逐步消除已有大班額現(xiàn)象。

  “當(dāng)前特別要進(jìn)一步明確撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的工作程序。”高洪強(qiáng)調(diào),要建立布局調(diào)整的聽證和公示制度,充分聽取學(xué)生家長和村民自治組織的意見,并報上一級人民政府審批。經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格程序確定可以撤并的學(xué)校,要先建后撤。

  對于沒有撤并的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點,高洪認(rèn)為,要下大力氣把小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點建設(shè)好,充分發(fā)揮縣級教育行政部門和中心學(xué)校統(tǒng)籌資源的作用,確保生均公用經(jīng)費足額撥到小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點,配備合格教師,滿足教育教學(xué)需要。在確保校舍安全的情況下,按照國家和地方相關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點配置教學(xué)儀器設(shè)備和信息化遠(yuǎn)程教育設(shè)施。采取信息技術(shù)以及縣鎮(zhèn)和中心學(xué)校教師走教、支教志愿服務(wù)等方式提高教育質(zhì)量。高洪說,這并非權(quán)宜之計。

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