|
自29個(gè)省市先后完成居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)后，階梯電價(jià)方案引發(fā)多方關(guān)注。昨日國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)上針對(duì)聽(tīng)證會(huì)上提出的質(zhì)疑和建議，做出首度回應(yīng)。對(duì)于質(zhì)疑最大的第一檔用電量問(wèn)題，發(fā)改委稱，在階梯電價(jià)施行一段時(shí)間后，可適時(shí)調(diào)高電量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委同時(shí)稱，隨著聽(tīng)證程序結(jié)束，居民階梯電價(jià)制度將正式進(jìn)入實(shí)施階段。
發(fā)改委相關(guān)人士昨日對(duì)記者表示，各地目前都在積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取上半年內(nèi)正式實(shí)施。
收到21794條建議
發(fā)改委介紹，針對(duì)階梯電價(jià)方案共收到13484人的21794條建議。根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎(chǔ)電量的部分每度電價(jià)上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%的用電量最高的家庭，這一檔電價(jià)則每度上調(diào)3毛錢。
隨后各地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)劃定各地具體各檔用電量。在此后各地召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，對(duì)這一方案仍有諸多意見(jiàn)。
首度回應(yīng)各地意見(jiàn)
昨日發(fā)改委披露了目前各地匯總上來(lái)的各地意見(jiàn)：一是認(rèn)為第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當(dāng)考慮季節(jié)性因素；四是認(rèn)為電量標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異較大，東部沿海地區(qū)較高，中西部地區(qū)較低。此外，還涉及電費(fèi)結(jié)算周期、合表用戶提價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、低保戶和五保戶免費(fèi)電量的政策落實(shí)、電力企業(yè)成本管理等方面。
就此，國(guó)家發(fā)改委昨日也首度做出了回應(yīng)。
各地將細(xì)化方案
關(guān)于第一檔電量問(wèn)題，發(fā)改委表示，各地普遍表示將在聽(tīng)證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，目前第一檔電量覆蓋率已超過(guò)80%；在階梯電價(jià)制度試行一段時(shí)間后，可以根據(jù)用電增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)高電量標(biāo)準(zhǔn)。這也是發(fā)改委首度明確表示，第一檔電量可以再做調(diào)整。
針對(duì)“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問(wèn)題，發(fā)改委表示，各地表示將進(jìn)一步細(xì)化方案，通過(guò)分表計(jì)量、增加第一檔電量等方式酌情解決。
對(duì)于新方案設(shè)置的對(duì)于貧困人口的免費(fèi)用電的具體操作問(wèn)題，發(fā)改委表示，目前有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過(guò)“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費(fèi)電量發(fā)放到位。
■ 追問(wèn)
1 電價(jià)為何只漲不跌？
實(shí)際上從階梯電價(jià)征求意見(jiàn)稿實(shí)施以來(lái)，不管是第一版的征求意見(jiàn)稿還是修訂后的版本，除了第一檔電價(jià)不漲之外，第二檔和第三檔電價(jià)都有所上漲。因此階梯電價(jià)方案被指“變相漲價(jià)”、“只漲價(jià)不降價(jià)”，這也成為階梯電價(jià)方案被質(zhì)疑的最重要方面。但是，對(duì)此問(wèn)題，發(fā)改委昨日并未做出具體回應(yīng)。
不過(guò)，此前在北京市階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，北京市發(fā)改委價(jià)格處工作人員謝厚玉曾承認(rèn)，電價(jià)只漲不落這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在。
他表示，在探討階梯電價(jià)方案的過(guò)程中，北京市發(fā)改委也有人曾提出過(guò)要有漲有降，比如對(duì)用電多的用戶要提價(jià)加以抑制，對(duì)用電少的用戶要降價(jià)加以獎(jiǎng)勵(lì)，但這些都沒(méi)有具體體現(xiàn)到所發(fā)布的兩份方案當(dāng)中，聽(tīng)證會(huì)中不少發(fā)言人都提及了這個(gè)問(wèn)題，北京市發(fā)改委肯定會(huì)再認(rèn)真研究，再做決定。不過(guò)目前北京市具體實(shí)施方案還未公布，究竟是否會(huì)有所調(diào)整還不得而知。發(fā)改委相關(guān)人士此前也曾表示，階梯電價(jià)并非只有漲價(jià)，對(duì)于貧困家庭，會(huì)給予免費(fèi)電量。
2 地區(qū)差距大是否不公？
在階梯電價(jià)方案中，地區(qū)差異問(wèn)題是另一個(gè)被質(zhì)疑的方面。在各地聽(tīng)證結(jié)束后，隨著第一檔電量的陸續(xù)公布，意見(jiàn)和質(zhì)疑也越來(lái)越大。有網(wǎng)民以安徽省的方案為例，稱安徽階梯電價(jià)實(shí)施方案規(guī)定的首檔電量是120度，定量過(guò)低。該網(wǎng)民認(rèn)為，“安徽百姓收入比北京上海低得多，而北京上海百姓收入比安徽高，他們的首檔電量卻比安徽多一倍。這是讓富人更富窮人更窮。”
對(duì)此，發(fā)改委昨日表示，該現(xiàn)象是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力差異較大導(dǎo)致，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距會(huì)縮小，不過(guò)，發(fā)改委并未提出具體解決方案。
就此，廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心教授林伯強(qiáng)表示，第一檔電量覆蓋當(dāng)?shù)?0%的居民是相對(duì)公平的方案，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，如果全國(guó)一盤棋定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就失去了階梯電價(jià)的意義。但他也表示，目前有些地區(qū)差異過(guò)大，確實(shí)會(huì)對(duì)一些城市居民家庭帶來(lái)不公平。
3 各地是否該推遲實(shí)施？
此前，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在3月28日召開(kāi)的2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上說(shuō)，將于今年上半年推出階梯電價(jià)。
自5月下旬以來(lái)，各地就基本完成了聽(tīng)證程序。包括河南、河北、江蘇、吉林等多個(gè)省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)表示擬于6月1日試行階梯電價(jià)。但事后河南、江蘇等地又表示推遲執(zhí)行。截至目前并沒(méi)有地方具體實(shí)施。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在多個(gè)爭(zhēng)議未解決的情況下，方案不宜立刻上馬。也有媒體報(bào)道稱，階梯電價(jià)實(shí)施可能會(huì)推遲。昨日發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)記者表示，階梯電價(jià)的實(shí)施并沒(méi)有設(shè)具體的時(shí)間，不存在推不推遲的問(wèn)題，只不過(guò)各地決策的周期有快有慢。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求是希望在今年上半年內(nèi)推出，各省階梯電價(jià)履行聽(tīng)證之后，有一個(gè)決策程序，走完程序就可以執(zhí)行。
階梯電價(jià)改革歷程
2008年：研究醞釀階梯式電價(jià)
2010年：國(guó)家發(fā)展改革委就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)
2011年：在各地展開(kāi)調(diào)研，并發(fā)布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2012年3月：發(fā)改委表示將在上半年推出居民階梯電價(jià)
2012年5月：各省份密集舉行居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)
階梯電價(jià)方案
第1檔：覆蓋80%家庭，電價(jià)不上漲
第2檔：覆蓋95%家庭，超出部分每度電價(jià)上漲5分錢
第3檔：剩下的5%的用電量最高的家庭，每度上調(diào)3毛錢 |
